论农业科技推广体系的“四大平台”

来源:用户上传      作者: 贾昆贤

　　[摘要]经过多年的发展，我国农业科技推广体系有了很大的进步，越来越呈现出多元化和社会化的格局。但是与蓬勃发展的农业产业结构变革相比，与农业产业对科技的需要相比，与世界其他国家农业科技的贡献率相比，我们仍然有很大的差距。就目前而言，培育和建立完善的农业科技推广体系，须依赖市场经济平台、诚信平台、法律平台和人才平台的作用。
　　[关键词]农业科技推广体系；依赖；四大平台
　　[作者简介]贾昆贤，河南司法警官职业学院高级讲师，河南郑州450002
　　[中图分类号]F323.3　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2010)05－0029－03
　　
　　科技进步是现代农业建设的决定性力量。2007年中央一号文件指出：“科技进步是突破资源和市场对中国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率。”但就现实而言，我国农业科技贡献率是48％，农业科技与现代农业发展的要求还不适应，科技的支撑和引领作用还未充分发挥，农业技术推广体系建设滞后，科技成果推广应用水平不高。而我国农业要转换经营模式，使得农业增长的方式由主要依靠传统投入和劳动集约逐步转向日益依赖于技术和资本的投入，就必须有新的农业科技推广体系与其相适应。
　　尽管经过多年的发展，我国农业科技推广机制有了很大的进步，由政府垄断的一元化农业科技推广格局已经被打破，农业科技推广越来越呈现出多元化和社会化的格局，但是，与蓬勃发展的农业产业结构变革相比，与农业产业对科技的需要相比，与世界其他国家农业科技的运用数量和质量相比，我们仍然有很大的差距，有很多工作要做。就目前来看，培育和建立完善的农业科技推广体系，必须依赖“四大平台”，充分发挥“四大平台”的作用。
　　
　　一、市场经济平台
　　
　　市场经济是指通过市场机制来实现资源优化配置的一种经济运行方式。市场经济平台对农业科技推广体系的培育与建立的作用主要表现在以下几个方面：
　　第一，市场经济使得农业科技成果的供需双方公平“买卖”。市场经济最基本的原则有两个，其一，等价交换。就是市场主体在市场上等价买卖。其二，平等交换。就是市场的参与主体之间是平等的权利义务关系，任何一方不得以胁迫、暴力等手段强迫另一方接受自己的买卖行为。这两个原则决定了商品买卖者在市场中的基本经济活动所要遵循的原则。
　　就农业科技推广而言，科技成果的拥有者要把自己的成果让渡出去，就必须把它作为商品，拿到市场上去卖。而要完成这个交易，需要这个农业科技商品新颖而且价格合理，否则，就会无人问津。而对农业科技成果的购买者来说，他要购买一项农业科技成果，首先考虑的是需要，其次是价格。如果他认为某项成果对自已有用，并且价格合理，他就会毫不犹豫地购买。买卖双方就完成了一次成功的交易。
　　第二，市场经济使得农业科技成果的供需双方通过博弈，达到“双赢”。科技成果的买方购买了科技成果用于农业生产后，如果预期效果达到了，可能就会产生“蝴蝶效应”，一传十，十传百，这项农业科技成果就会被广大的农户接受，从而起到推广的效果。如果没有达到预期的效果，那么“蝴蝶效应”的副作用就会放大，从而会阻碍这个科技成果的推广。
　　所以，市场上科技成果的买卖是一种博弈，尽管这种博弈有的时候需要时间很长，双方必须有足够的耐心，但如果离开了市场这个平台。农业科技成果也很难找到更好的推广路径。
　　市场经济中对经济利益最大化的追逐，不会使得科技成果的供需双方停止买卖“博弈”，市场经济的两大基本原则则规范了这种博弈的公平性，使得农业科技成果的推广只有依赖市场经济才能实现供需双方的“双赢”。
　　第三，市场经济使得农户对自己生产调整的期望值不断升高，加大了对农业科技成果的需求和对农业科技推广体系建立的呼唤。任何一种经济活动，其直接目的都是为了使得效益最大化，农户在从事农业生产的过程中，追逐利润的内在动力，必然会使他们对生产调整的期望值不断升高，而科技在经济发展中的力量又使得他们对科技改善自己的生产给予厚望。这一方面使得他们对农业科技成果需求加大，而一方面渴望能有一个完善的农业科技推广体系，以满足自己的需要。这种需求反过来也促进了农业科技研发的创新和多元的、社会化的农业科技推广体系的培育和的建立。
　　第四，市场经济为农业科技推广单位的推广活动提供了内在的冲动，插上了腾飞的翅膀。科技推广的经济效益使得科技推广单位有了内在的动力，农户的需求使他们看到了农业科技推广的前景广阔，而市场经济的魔力则给他们插上了腾飞的翅膀。这使得他们一方面积极走出去，走到农户、农业公司等单位，积极把科技成果的潜在生产力快速地转化为现实生产力；另一方面，他们也不断调整自己的科技成果推广方式，拓宽推广渠道，加大宣传力度，变革推广机制，完善推广制度，使得推广体系更加多元，服务更加完善和更加社会化。
　　
　　二、诚信平台
　　
　　社会主义市场经济是一种等价交换的经济，更是一种诚信经济。任何道德、法律或行政权力方面的不平等都会使等价交换的原则扭曲，都会导致市场经济关系紊乱。诚信本义就是要诚实、诚恳、守信、有信，在经济活动中就是要反对隐瞒欺诈、反对伪劣假冒、反对弄虚作假。诚信既是一种世界观，又是一种社会价值观和道德观，既是立国之本，又是建立行业之间、单位之间以及人与人之间互信、互利的良性互动关系的道德杠杆。诚实守信是建立和规范市场经济秩序的重要保证，也是促进国民经济持续健康发展的必要条件。
　　我国正处在社会转型期，经济发展虽然迅猛，但社会信用体系的建设却相对滞后。在经济生活中，诚信的缺失，不但降低了整个社会的经济运行效率，影响着市场主体之间的交易速度、交易规模和交易质量，破坏了经济主体之间的正常信用关系，而且影响着市场体系的发育和成长，大大提高了市场交易成本，阻滞国民经济又快又好地发展。
　　要培育和建立农业科技推广体系，必须以诚信为平台，建立社会信用体系。诺贝尔经济学奖得主诺思说过：自由市场经济制度本身并不能保证效率，一个有效率的自由市场制度，除了需要有效的产权和法律制度相配合之外，还需诚实、公正、正义等方面有良好道德的人去操作这个市场。这就需要国家一方面加大对诚信的宣传力度，积极表彰在农业科技推广中诚实守信的单位和个人；另一方面，要披露科技成果推广中的非诚信行为，对“骗农”、“坑农”的不法行为坚决予以打击，为农业科技的推广创造一个健康的环境。同时，要积极倡导诚信文化的建立，在体制上下功夫。
　　
　　三、法律平台
　　
　　市场经济不但是诚信经济，更是法治经济。前者主要是从道德层面对市场经济活动予以约束，而后者则是从制度层面予以规范。
　　市场经济是法治经济，主要是由市场调节的局

限性所决定的。市场调节的局限性主要表现在：对宏观经济结构的调整、生态平衡和环境保护等的调节显得无能为力；容易造成经济失衡，导致资源浪费；市场规律的作用会引起贫富悬殊出现两极分化等现象。市场调节所表现出的这种不足，就要求国家制定和建立相应的法律制度对市场本身所体现出的一系列规则予以规范化，从而有效地补充市场自然调节的局限性。
　　在农业科技推广体系的培育和建立上，需要依靠法律平台，主要是：
　　第一，农业科技成果的推广是有偿的而不是无偿的，需要法律打击不法行为。这种推广的有偿性就潜在地蕴含着某些不法的单位和个人为了牟利，把一些虚假的、过时的成果卖给农户，从而造成交易的不公平和“坑农”事件的发生。而法律却能竖起警示牌，划定不可逾越的“雷区”，并且以国家意志的代表者保证正常的交易行为。
　　第二，农业科技成果的特殊性使得供求双方的纠纷难以避免，需要法律充当“仲裁者”的角色。农业产业和其他产业相比，周期长，见效慢，自然因素干扰多，这就难免使得农业科技成果的应用及其见效有一个过程，加上一些不可预测的因素，难免使得供求双方对应用结果产生分歧，进而出现矛盾和纠纷，当通过协商难以解决时，法律必须作为公正者的角色充当矛盾和纠纷的“仲裁人”，以保护一方或双方的权益，维护科技成果买卖的合法性和正当性，从而推动农业科技成果的正当推广，激发合理的推广体系的建立。
　　第三，由于科技推广模式呈现多元化、社会化趋势，在培育和建立农业科技推广体系的过程中，会遇到许多新问题，不但需要在理论上进行探讨，在实践上加以探索，也需要在法律上加以规范，为农业科技的供需双方提供法律服务，从而为农业科技推广体系的建立保驾护航。
　　
　　四、人才平台
　　
　　在农业科技推广体系培育和建立的过程中，人是最重要的要素，人才资源是第一资源。因为人具有能动性，具有计划和目的性。他可以根据实践的需要不断调整自己的思维，并在实践中不断更新和调适自己的活动，从而在农业科技推广体系培育和建立所依赖的所有平台中，成为带有感性力量的具有主动性和能动性的最重要的部分。
　　在农业科技的推广体系的培育和建立上，人才的作用主要表现在：
　　第一，他们具有分析市场供求动态和基本把握具体农业科技成果产生效益的能力。这就为农业科技推广奠定了基础，使得他们在农业科技成果的推广中具有其他人不可比拟的优势，在农业科技推广体系的建立上具有发言权。所以他们是农业科技研发方和需求方的天然“中介和桥梁”。
　　第二，他们具有制度创新能力。一种好的农业科技推广机制的建立，不是来源于对国外模式和制度的完全照搬，而是根据自己的实际，因地制宜，建立一套科学的、符合本国和本地区实际的运行机制。而农业科技推广活动中涌现的人才，最大的特点就是具有制度创新能力。他们不局限于某种现成的套路，而是能够根据自己的需要，找出最有效的、最具操作性的路子，从而在实践中不断推动体制和制度创新。
　　第三，他们熟悉农业、农村和农民，具有丰富的实践经验。这些使得他们能与农民打成一片，想农民所想，急农户所急，为农民所信任，便于沟通农业科技供需双方的心理，从而为农业科技成果找到合适的买家和卖家。
　　
　　[责任编辑：白　云]

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