加大培育力度，加快构建新型农业经营体系

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　　党的十九大报告将构建新型农业经营主体队伍作为今后长期一段时间“三农”工作的重要内容，也是解决农业经营出现的各类问题，提高农业生产率的重要举措。本文通过对承德市围场县新型农业经营主体的调研摸底，对目前存在的突出问题进行了归纳总结，并就如何发挥各级农广校作用，从教育培训角度入手，进一步提升新型经营主体综合素质，加快完善新型农业经营体系建设提出了意见和建议。
　　一、研究背景
　　党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，十九大报告指出构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加大新型农业经营主体培育力度，加快构建新型农业经营体系，是解决农业经营中出现的各类问题，提高农业生产效率，加快农业现代化进程的重要手段。
　　二、培育新型经营主体存在的主要问题
　　十八大以来，中央就对培育新型农业经营主体、发展适度规模经营作出了一系列部署安排，采取了一系列政策措施，促进了各类新型经营主体不断蓬勃发展，新型农业经营主体还面临比较大的制约和困难，仍然处于成长的阶段，无论自身的能力还是素质，还不够成熟，很多方面都还需要加强。本文通过对承德市围场县新型经营主体发展情况进行了调研，经过归纳认为主要存在以下四方面问题。
　　1.发展资金紧缺
　　通过调查，70%以上的新型农业经营主体认为制约其扩大生产规模的因素为资金缺乏。资金紧缺是制约新型农业经营主体发展的瓶颈。受农业生产的季节性限制因素影响，短期内投入资金大，购买种子、化肥、农药等生产资料的同时还要缴纳土地承租费、雇佣劳动力费用等。另一方面，银行贷款难，新型农业经营主体还处于发展的初级阶段，资产不足，大部分属于小微规模，实力有限，缺少必要的资产抵押，存在银行融资困难等问题。
　　2.规模经营土地流转困难
　　新型农业经营主体发展迅速，成为土地流转的骨干力量，面对农户承包地极其细碎的现状，要实现土地规模经营，最大的困难就是租到成方成片的耕地，并确保租期较长、相对稳定。但由于农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使新型农业经营主体难以稳定地保持足够的土地經营规模。目前，土地流转信息市场体系尚未建立、完善起来，供需双方信息有效对接机制缺失。
　　3.农产品加工转化率较低
　　近年来，围场县持续壮大马铃薯、蔬菜两大主导产业+林果业、畜牧业、中药材三个优势产业，逐步形成了2+3产业发展体系，新型农业经营主体也随之增加，但大部分停留在初步的种、养殖阶段。在该县农业产业化龙头企业中，涉及蔬菜加工的企业有2家，涉及牛肉产品加工1家，涉及林果加工1家，没有将畜牧、蔬菜、林果产业的深加工优势凸显出来。
　　4.综合素质不高，人才缺乏
　　懂经营管理、市场拓展的新型职业农民较少，且工作条件较为艰苦、待遇较低，很难留住高素质人才。
　　三、培育新型农业经营主体的总体思路
　　1.培育新型农业经营主体必须以促进优势特色农业主导产业发展和农民增收为出发点。根据农业产业结构的调整需要，及时调整农业人才结构，并随着产业结构的升级来优化人才结构。
　　2.以提升综合素质、专业技能、经营管理能力为重点。在课程设置、授课内容、因人施教上更有针对性、灵活性和区别性，在满足培训对象需求的同时，引导培育对象产生新的需求，增强培训内容的系统性。
　　3.必须以建立健全工作机制为着力点。新型职业农民培育是一个重在为现代农业发展培育新的主体力量，立足现在、着眼长远的长期系统工程，是各级政府特别是农业部门义不容辞的职责。
　　4.以改革创新为切入点。从新型农业经营主体队伍建设规律和人才需求出发，出台支持新型农业经营主创新创业的政策，推动农业领域大众创业、万众创新，形成创新驱动的良好局面。
　　5.以服务人才成长为落脚点。要强化服务农业农村人才的理念，为人才成长与发挥作用搭建平台，提供支撑。改进人才服务方式，不断营造人才成长和发挥作用的良好氛围。
　　四、培育新型农业经营主体的主要举措
　　1.优质教育资源共享，提升教育培训能力和质量。一是围绕教育培训需要优化师资结构，突出实战型和层次性，大稳定小调整，达到数量充足，结构合理;二是以园区为重点，建立完善实践教学和示范基地水平;三是加强教育培训课件研究制作，提高质量，实现全市同类产业师资队伍、实践教学基地和课件等优质教育培训资源共享。
　　2.探索建立智慧农民区域性云平台，方便农民素质提升。以市校为龙头，建立集职业技能科技讲堂、优质课件、典型案例、技术问答、图书资料等于一体的远程网络教育平台，达到农民想学什么，平台有什么目标。
　　3.加强教育培训过程督导，确保培训环节质量。发挥农广校新型职业农民培育实施主体作用，协调调度各县分校按计划推进教育培训进度，分环节督导实施质量，强化过程控制，确保培训环节不走过程。
　　4.积极配合政府及主管部门，落实推进三位一体制度体系。认真开展资格认定、跟踪服务、扶持政策落实情况调查，为党委政府当好参谋，为主管部门当好助手。
　　五、结语
　　培养新型农业人才，推进新型职业农民和农村实用人才队伍建设，需要结合各地农业产业发展实际，制定工作举措，完善制度建设，创新工作机制，进而为新型农业经营主体的壮大和发展提供强大的智力和人才支撑。
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