远东和外贝加尔发展的新计划
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作者: П．А．米纳基尔
中图分类号：F151.23文献标志码：A文章编号：1008-0961(2007)04-0014-01
在经济关系方面俄罗斯正在越来越大程度上转向亚太国家。一百多年来至少发生了三次“向东转”：上世纪２０年代远东被迫主要面向亚太国家；６０―７０年代，在发展补偿贸易和边境合作范围内发生新的有计划的“向东转”；现在，我们看到这种“转向”的新阶段。
按照2006年12月俄安全委员会的决议，发展俄东部地区经济是加强俄经济安全的主要手段，这是由于相互联系的全球变化和对国际经济关系体系的重新审视。
主要问题在于解决“向东转”问题的先后顺序是怎样的。显然，在最近时期内远东和外贝加尔地区在机器制造和信息技术等部门的产品生产上不能与亚太国家竞争，因为这些产品生产费用过高。因此，该地区经济的发展要在下列基础上才能实现：1.发展采掘业和现有自然资源加工业；2.利用该地区过境运输的可能性。
开发远东和外贝加尔自然资源潜力因下列基本因素而变得困难。
1.由于地质勘探范围较小，缺乏关于现有资源储备及其现状和动态的信息。
2.开发自然资源基地，首先在能源和交通领域存在基础设施方面的限制。
3.在开发自然资源过程中，当地生态系统低下的生态稳定性要求增补自然保护经费。
4.保障原料综合和无废料加工的生产不发达或完全没有，这导致原料基地的不合理利用。
5.远东和外贝加尔大多数自然资源部门劳动生产率落后于亚太地区发达国家的同类指标。
6.劳动力匮乏，培养技术熟练骨干的体系不发达。
目前制定的《远东和外贝加尔发展国家纲要草案》拟定了一系列解决这个最主要问题的机制。
《纲要》总的目的是：考虑到地缘战略利益和保障俄联邦安全，为发展远东和外贝加尔经济的优先部门， 建立 必要的基础设施和有利的投资环境。
《纲要》的任务是：在保持和创造新的工作岗位的基础上把居民固定在该地区，消除该地区经济发展的基础设施方面的限制，实现一系列发展工程技术基础设施和社会环境的方案。
发展燃料动力综合体、交通和工程技术基础设施，是实现《纲要》的主要方向。
在燃料动力综合体中《纲要》的措施集中在消除各方面的限制、使能源生产流程最优化、提高电能和热能利用效率、降低对“北方运输”的依赖、保障对发电站和居民的天然气供应。
例如，东西伯利亚―太平洋输油管道的建设正在消除石油运输的基础设施方面的制约并创造开发雅库特石油产地的条件。法律规定减税15年的优惠条件，提高了对石油开采投资的经济上的吸引力。2007年年底前，将把塔拉坎产地与东西伯利亚―太平洋管线接通。
既然交通基础设施不足是俄远东经济发展的限制之一，就必须保障该地区交通综合体超前发展。在海港基础上建立具有特殊经济功能的地区――港口经济特区，可以成为吸引外资的方式之一。
在纳霍德卡―东方港、瓦尼诺港和苏维埃港海港地区建立港口经济特区方案，按初步评估，目前是最具前景的。交通领域有全联邦意义的综合体方案在联邦专项纲要《俄罗斯交通体系现代化（2002―2010年）》框架内实行。
属于这些方案的有：建设赤塔至哈巴罗夫斯克的阿穆尔公路、大涅韦尔至雅库次克的勒拿公路、雅库次克至马加丹的科雷马公路、哈巴罗夫斯克至符拉迪沃斯托克的乌苏里公路；建设别尔卡基特―托姆莫特―雅库次克铁路，发展贝阿干线和西伯利亚大铁路；东方港、纳霍德卡港、瓦尼诺港、苏维埃港的现代化和改造；改造最重要的哈巴罗夫斯克、雅库次克、南萨哈林斯克、布拉戈维申斯克等航
空港。
在《纲要》框架内，工程技术基础设施领域将在住宅公用设施体系的现代化方面采取一系列措施。
在社会领域，计划在建设和改造卫生、文化和体育等关键工程项目上采取一系列措施。
此外，在发展水利事业和保护环境上拟采取一整套措施，以保护居民点免遭洪灾等环境方面的负面影响。
还将采取措施保障邮政和电信系统的稳定。
森工综合体的发展可成为该地区工业的增长点。
目前，俄出口中国的木材大约95%是木质原料，其中约70%是原木（其余为纸浆和锯材）。在这种情况下，中国出口到其他国家（包括日本和美国）的商品结构中几乎90%是纸张、硬纸板、建筑构件等木材深加工产品。
为减少原木出口，在建立新的木材加工生产能力、不减少木材采伐量的同时，必须保障创造新的投资场所。
按鉴定人对建立生产能力的评估，仅为把原木加工成建筑用材，产量约为450万立方米（保障加工向东方出口未加工木材的1/4左右），必须吸引预算外投资约7亿美元，这还不包括生产纸浆和木质纤维精加工材料。而要建立木材综合加工生产能力，包括生产纸浆和纸张，则必须把上述投资额扩大几倍。
考虑到2012年有可能在符拉迪沃斯托克市召开亚太经合论坛框架内的峰会，为保障该市加速和综合发展，拟定在《纲要》框架内实行《作为亚太地区国际合作中心的符拉迪沃斯托克市的发展》子纲要。
包括上述子纲要在内，为实现《纲要》目标所需资金总额在2008―2013年为200亿美元以上，其中子纲要需要56亿美元。
与最近所有的国家纲要不同，此《纲要》所需资金将主要由联邦预算负担（160亿美元，占76%），8.3%的资金将由该地区预算负担，大约0.8%的资金将由地方预算负担，而预算外来源资金约占16%。
［责任编辑：安兆祯］
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