《西伯利亚》联邦专项新纲要评述
来源:用户上传
作者: Ｂ．Ｂ．库列绍夫
［关键词］西伯利亚；联邦专项纲要；新世纪
［中图分类号］F151.232 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-0961(2006)04-0013-02
一、“西伯利亚”联邦专项纲要是新型国家纲要
西伯利亚次区域是俄罗斯主要的投资区域，因此，在“西伯利亚的未来”与“我国的未来”两个概念之间划上等号是非常有道理的。――引自《政治阶级》，2005年第9期第55页。
贯穿整个《西伯利亚》联邦专项纲要的主线是“项目"。项目一词源于拉丁语Projectus，意为“突前"，即实现突破。西伯利亚项目是实现俄罗斯联邦、西伯利亚和西伯利亚联邦区加速经济发展的基础。其中每个项目的实施必将保障俄联邦、西伯利亚和西伯利亚联邦区的国内和地区生产总值分别增长0.1%～0.3%以上和约1%（与2002―2003年同比）。
换言之，这里所指的仅仅是西伯利亚（西伯利亚联邦区）经济增长的成分。这些项目（不包括军工产品生产、与北方海路和西伯利亚大铁路相关的项目）都是今天尚未制定和实施的。从某种意义上来说，它们是西伯利亚许多地区经济专业化的新要素。
2020年前西伯利亚发展的战略项目按部门区分包括科技创新产业和经济特区；石油、天然气开采业和管道运输业；煤炭开采和煤炭化工业；水电、核电和热电；石油加工业、油气化工业和氦工业；北方海路、铁路和公路建设、航空运输业和多模型交通运输枢纽；林业、木材加工和纸浆造纸业；采矿业和有色冶金业、机器制造和金属加工业等。
《西伯利亚》联邦专项纲要作为政府文件，应该规定并组织逐步落实西伯利亚长期发展生产力的优先方向。
联邦专项纲要的区域部分是指依托共同的基础设施，采取各种组织形式和利用地区资源实现部门纲要（地区次纲要）的专项一体化。
二、怎样评说新世纪的纲要
在1999―2005年期间公布的项目中，有相当一部分项目是拟于上个世纪80年代（确切地说是上半叶）实施的。但是，也有不少新项目，如创新中心、物流配送中心、为出口服务的管道和国际交通运输通道。同时，对费用昂贵的大型旅游休闲项目也非常关注。没有规定加速发展的是服务领域，例如商业（各种超市网点）。当然，值得关注的是，也没有规定加快发展外经活动。
西伯利亚的石化工业已经滑坡，这是一个资本密集型部门。建设各种基础性石化生产企业（安装中心气体分离装置、高温分解炉等）需要数百亿美元，对西伯利亚来说（发展这些企业）实际上是一个延期解决的问题。未被纳入优先发展方向的有木材深加工。同时，建筑业等部门的发展也未受到应有的重视。
各项目的协调（包括专家鉴定）期限已经成为一个刻不容缓的问题。在存在不确定因素的条件下，与执政机关的协商期限可能要超过项目本身的施工期限，因此投资者（包括外国投资者）更希望向其他项目（国家）投资。
三、项目“列车"已经启程
已经采取下列决策：
在托木斯克市创建技术应用型经济特区；
在新西伯利亚市建设技术园区；续建博古昌水电站（2006年4月27日俄统一电力系统股份公司和卢萨尔公司通过决议），竣工期为2009年末，该水电站竣工前27个月开始建设铝厂。
西西伯利亚、东西伯利亚和萨哈共和国的几个油田和气田的采前准备工作正在进行。
西伯利亚各地区正在新建商业网点和大型超市等。
到2010―2012年上述项目及基础设施项目（架设输电线和筑路等）的实施必将对俄联邦、西伯利亚和西伯利亚联邦区产生重大的影响，并将明显改变其对外经济关系的内容和目标。
在执行上述项目时，要通过不同方式坚持建立国家与私营企业伙伴关系的原则（专项利用预算资金）。
鉴于在国家项目框架内（教育、医疗卫生、经济适用住房和农业项目）已经采取了初步措施，项目“列车”行驶的方向看起来足以令人信服。
四、俄联邦和西伯利亚的能源企业群
今年俄罗斯将主持召开“八国会议"，并将在圣彼得堡举行国际能源安全问题峰会。已经公之于众的我们国家的新构想是发展燃料能源系统，谋求我国在该领域的世界主导地位。
实现这一目标基础性的工作已经完成，其中包括：
石油方面――波罗的海管道输送系统已经满负荷运营，通过了建设东西伯利亚―太平洋石油管道的决议，正在改造俄罗斯和黑海诸港口的石油专运码头。
天然气方面――通过敷设北欧油气运输管线的决议等。
在这方面西伯利亚具有关键性作用。
五、“西伯利亚"联邦专项纲要的现实问题是什么
（一）资金
普京在谈到俄联邦国家新技术工艺命运时说：“实施联邦专项纲要需要划拨资金，那么谁来协调资金的使用，一定要由政府领导来决定。"我国领导人这番话完全适用于可与国家项目相提并论的“西伯利亚"联邦专项纲要。
（二）建立统一的西伯利亚经济技术区域
对西伯利亚来说（对远东来说亦是如此）问题的实质是，统一经济技术区域（这种状况）是一个非常模糊的概念。从综合性角度来看，西伯利亚经济依旧是不完善的，其发展前景同样不明晰。西伯利亚大铁路仍然是连接东西部的通道。那么其北部和南部靠什么连接呢？
北部和南部都拥有各自的优势。北部的优势首先在于资源部门，其生产企业以出口为导向。南部的定位是加工产业（包括高科技产业）和各种服务业。一体化问题没有得到足够的重视，联邦专项纲要能够在这方面发挥自己的作用。
南北部的关系：南部经济结构调整的目标是，满足北部原材料生产企业对技术设备的需求，即实现进口替代，培训骨干和提供休闲服务等。这不仅对西伯利亚，而且对整个国家的经济稳定增长，都可能成为一个重要因素。
从总体上来看，完全有理由认为到2020年西伯利亚联邦区地区总产值在俄联邦地区总产值中的比重将增长1.4～1.6个百分点，达到12.4%～12.6%。据评估，2020年俄联邦地区生产总值将实现2万亿～2.2万亿美元。
六、实施纲要的成果
上述项目实施后，在西伯利亚地图上必将出现许多新建居民点，现有居民点的人口也将增加，这将带动医疗卫生和文化教育事业的发展。换言之，西伯利亚人口减少的趋势将得到遏制。
一些难以发展的联邦主体的合并进程，应该在发展西伯利亚生产力和缩小西伯利亚联邦区各地区之间的差距方面发挥重要作用。目前，克拉斯诺亚尔斯克边疆区、泰梅尔自治区和埃文克自治区在这方面已经走在前面。一体化项目将成为新合并行政区的经济基础，并将成为地区发展的经济增长点。
落实《西伯利亚》联邦专项纲要，将有助于在俄罗斯开放东部的长期对外政策的框架内制定西伯利亚发展战略。执行国家综合发展工程、能源、交通和通讯基础设施领域的项目（包括辟建和发展跨大陆交通运输走廊），必将巩固西伯利亚与远东在推进俄罗斯与亚太国家合作中的基础地区的地位。
［责任编辑：刘伟东］
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-252237.htm
