广西北部湾经济区建设与广西民族关系的发展

来源:用户上传      作者: 韦胜强

　　【摘 要】广西北部湾经济区的建设,对广西来说是一次千载难逢的发展机遇,也 是一次重 大的经济社会变革。它有利于推动广西经济社会全面进步,从整体上带动和提升民族地区发 展水平,振兴民族经济,巩固民族团结,保障边疆稳定,同时对广西民族关系的发展也有着 巨大影响。要建立和谐民族关系,必须在实施北部湾经济区发展战略时要特别注重民族地区 经济的发展,大力发展民族地区教育,积极保护少数民族文化,坚持和完善民族区域自治制 度,营造民族团结氛围。
　　【关键词】北部湾经济区;民族关系;应对措施
　　【作 者】韦胜强,广西工商职业技术学院副教授。南宁,530003
　　【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X(2009)03-0184-005
　　
　　Guangxi Beibu Gulf economic zone construction and Guangxi national relations development
　　Wei shengqiang
　　Abstract:The Guangxi Beibu Gulf Economic Zone's construction is a n once in a thousand years development opportunity, and a significant economic societ y transfo rms to Guangxi. It is advantageous in impelling the Guangxi economic soci ety's progress comprehensively, leads with the overall promotion multi-national area level of development, the promotion national economy, the consolidated nationa l unity, safeguards the border area to be stable, simultaneously also bring th e huge influence in Guangxi national relations. To found harmonious national re lations,we need to attach importance to territory of nationality development o f the ec onomy specially when putting Beibu Gulf economic zone development strategy into practice, strive to develop territory of nationality education, protects the m in orities actively culture, uphold and improve the system of regional autonomy in areas inhabited by national minorities, national unity atmosphere at the same time.
　　Keyword:Beibu Gulf Economic Zone; national relations; counte rmeasure
　　
　　纵观中华民族的发展史,不难发现这样一个规律,即每逢社会重大的经济变革,必然带来民 族利益的重组,从而使民族关系的发生深刻变化。广西北部湾经济区(简称北部湾经济区, 下同)的建设,对广西来说是一次千载难逢的发展机遇,也是一次重大的经济社会变革。它 有利于推动广西经济社会全面发展,从整体上带动和提升民族地区的发展水平,振兴民族经 济,巩固民族团结,维护边疆的稳定。
　　
　　一、北部湾经济区建设对民族关系的积极影响
　　
　　(一)北部湾经济区的建立,将提升广西及各民族地区的经济实力,为调节 民族经 济关系奠定坚实的基础。民族关系最重要的是经济关系,它直接影响到各民 族之间的政治关 系、社会 关系和文化关系。长期以来,我国之所以形成平等、团结、互助的民族关系,根本原因就在 于国家一方面积极发展民族地区经济,使广大少数民族群众摆脱贫困,逐步走上小康生活。另一方面国家和地方各级政府对民族地区采取了帮扶政策,努力缩小民族地区与汉族地区的 差距,使各族人民共享改革开放成果。这样,广大少数民族群众感受政府的关怀和祖国大家 庭的温暖,民族关系更加和谐。广西壮族自治区成立五十年来,特别是改革开放三十年来, 广西经济实力大大增强,全年生产总值达到5885.88亿元,按常住人口计算全区人均生产总 值达到12408元,可以有更多的资金投入到民族地区。例如,在“十五”期间,投入43亿元 建设资金,完成了边境建设大会战和东巴凤基础设施建设大会战,使这些以少数民族为主体 的地区发生了巨大变化,民族关系明显改善。但是,总的说来,广西经济总量不大,用于扶 持民族地区的资金有限。特别是北部湾经济区的南宁、北海、钦州、防城港四市2007年生产 总值仅为1769亿元,只占全区生产总值的30%,而北部湾经济区的发展目标是到2020年,人 均地区生产总值超过全国平均水平,经济总量占广西的比重提高到45%左右。按照现在的发 展速度,到2020年,全区人均生产总值近4000美元,北部湾经济区人口接近2000万,北部湾 经济区经济总量将超过现在广西全区经济总量,接近6000亿元,全区生产总值将超过13000 亿。如果这样的目标可以实现,不仅能使经济区内450万少数民族率先实现了小康,而且大 大增强广西经济实力,用于民族地区的建设资金将会大幅度增加,为改善民族关系、促进民 族团结提供了坚实的物质基础。
　　(二)北部湾经济区的建立,将带来较大规模的人口交流,促进各民族的沟通与融 合。北部 湾经济区的建设过程,实际上就是不断推进工业化、城镇化的过程。北部湾经济区的快速发 展,将提供大量的就业机会,促使劳动力资源向这里集聚,促进这一地区城镇化建设加快发 展。按照北部湾经济区发展规划,南宁、北海按照特大城市建设,钦州、防城港按照大城市 建设,到2020年,这些城市城区人口将分别到达300万、120万、100万、60万人。东兴、宾 阳、横县、武鸣、灵山等县城城区人口也会达到20―40万左右,经济区总达人口1900万。一 方面生活在农村的广西少数民族群众向城镇集聚,另一方面全国各民族群众特别是汉族群众 带着技术、资金涌入北部湾经济区参与北部湾经济区建设,各民族的交往和沟通不断增加, 各民族间的了解和理解不断增加,促进民族间的信任和团结。
　　(三)北部湾经济区的建立,将给广西带来新一轮思想解放,民族意识将进一步更 新。我们 知道,影响民族关系的两大危害就是大汉族主义和狭隘民族主义,而大汉族主义和狭隘民族 主义产生的根源之一就是历史上遗留下来的民族隔阂、民族猜疑、民族歧视和民族不信任心 理的残余影响,主要表现是对少数民族的歧视、排斥和不尊重。而地方民族主义是一种以孤 立、保守、排外为特征的民族主义,它往往表现为忽视民族团结在祖国统一大家庭中的地位 ,只看到本民族暂时的、局部的利益,排挤新生事物,维护本民族固有的传统,阻碍本民族 的进步和发展。无论是消除大汉族主义,还是克服地方民族主义,都必须进一步解放思想, 把思想统一到国家的核心利益和中华民族的根本利益上来。广西壮族自治区成立以来,特别 是改革开放以来,广西各民族人民思想得到了解放,在共同发展过程中认识到各民族是同呼 吸、共命运、心连心的命运共同体,从而自觉维护来之不易的团结互助关系,成为中国民族 团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范,是我国民族关系“三个离不开”的模范。北部湾经济区的建设过程,对广西各族人民来说,是机遇更是挑战,同时也是民族利益的重 大调整,需要各族人民用更开阔的眼光、更开放的心态去处理各种问题和矛盾,可以说这也 是一次深刻的思想解放的过程。在这个过程中,汉族群众会认识到汉族地区的发展与少数民 族地区是互补性很强的共同体,少数民族为北部湾经济区发展提供强有力的人力、资源支持 ,从而减少对少数民族的偏见和排斥;同样,少数民族群众也会看到北部湾经济区的发展, 将会带动民族地区经济的快速发展,给少数民族群众带来更多的实惠,从而克服保守性,增 加开放意识和包容性。

　　(四)北部湾经济区的建立,将促进民族地区政治文明。平等的政治权力是 政治文明的重要 内容,也是和谐民族关系的重要标志。新中国成立以来,特别是自治区成立五十年来,党和 国家赋予广西少数民族地区特别的政治权力――民族区域自治权力,有效地保障了广西1800 多万少数民族平等的民主权利和管理本民族内部事务的权利,有力地促进了民族自治地方经 济建设和各项社会事业的发展,进一步增强了广西各族人民的凝聚力。在广西壮族自治区成 立50年之际,国务院批准实施广西北部湾经济区发展规划,是给广西壮族自治区成立50年一 份厚礼,也充分体现了党和国家对4770多万广西各族人民的关怀和支持。我们知道,北部湾 经济区比长三角、珠三角、环渤海湾等经济区相比,经济总量小、基础设施差、发展严重滞 后,没有特殊政策支持不可能达到预期目标。现在,国家逐步加大对北部湾经济区的政策支 持:一是行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革方面的政策支持;二是重 大项目布局及审批等方面的政策支持;三是在保税物流体系方面的政策支持;四是在金融改 革方面的政策支持。国家支持在北部湾地区设立地方性银行,支持符合条件的企业发行企业 债券;五是在开放合作方面的政策支持。这些政策与民族区域自治政策有机结合,将使广西 各族人民享有更多更现实自主权,使民族区域自治制度更富有活力,促进民族地区的政治文 明。
　　(五)北部湾经济区的建立,将促进民族关系更加开放,加强国际间的交往和团结 。随着我 国改革开放的不断深入,民族间交往的空间不断扩展,民族关系国际化程度越来越高。所以 ,在一个开放的世界里,民族关系越开放,民族关系就更协调;反之,民族关系越封闭,民 族关系就越紧张。我国少数民族大多地处边疆,我国陆地边境线2.2万公里,在143个边境 县 中民族自治地方112个,占78.32%。在漫长的的边境线上,有30多个民族跨境而居,广西的 壮族、瑶族、苗族、水族、仡佬族、京族族等民族与境外民族血缘近同,语言文化同根,风 俗习惯同源,宗教信仰同本。这些民族自古以来就成为祖国与周边国家政治、经济、文化往 来的纽带和桥梁,这些地区的民族关系必然带有“国际性”的特征。随着北部湾经济区的建 设,这里将成为中国走向东南亚的桥头堡,成为中国―东盟自由贸易区的中心地带,广西各 民族与周边国家各民族的交往越来越多,“请进来,走出去”将成为广西外向经济的重要模 式。一方面可以加强广西各民族与境外民族的了解和友谊,有利于国际间的合作;另一方面 ,可以增加少数民族的民族认同感和自豪感,有利于建立和谐的民族关系。
　　
　　二、 调整民族关系,促进民族和谐发展
　　
　　和谐的民族关系是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是社会主义建设的重要目标。和谐 的民族关系应当具有这样几个特征:它是建立在充分尊重各民族公民民主权利的基础上;它 是公平的民族关系,各个民族无论大小一律平等,国家要从制度上和法律上承认和保证各民 族公民的平等机会、平等权利和平等人格;它是各民族相互信任、相互依存、相互帮助的民 族关系,它既承认各民族之间的利益差距,又把各民族的利益差距保持在合理限度内;它是 在多样性基础之上保持一体化的民族关系,是各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的民族 关系。要建立和谐的民族关系,需要统筹规划,科学发展,通过经济、政治、文化、教育等 手段调整民族关系,促进各民族和谐发展。
　　(一)在实施北部湾经济区发展战略时要特别注重民族地区经济的发展。首 先,我们在制订和实施北部湾经济区发展战略时,要以高度的政治责任感和科学精神来合理 规划和安排各项 开发事业,切实尊重和照顾少数民族及民族地区的利益,充分体现中央和全国对广西少数民 族及民族地区的高度重视。其次,在北部湾经济区建设中要加大对少数民族地区的倾斜力度 。北部湾经济区建设必然涉及到经济要素的流动、配置与扩散,开始之初,政府对北部湾经 济区在项目、投入、政策予以倾斜,这本无可厚非。但我们要认识到一点,民族地区目前还 很落后,经济资源总量不足,产业结构单一,工业基础薄弱,交通通讯瓶颈,与北部湾经济 区相比还没有处在同一起跑线上,还需要在政策和投入上给予较大力度的倾斜,否则,不仅 已有的差距无法缩小,还将出现新的更大的差距。因此,我们在项目安排、资金投入、基础 设施建设以及优惠政策的制定等方面要给民族地区大力度的支持,从一开始便将差距缩到最 小。第三,在北部湾经济区发展中要兼顾少数民族地区的经济利益。北部湾经济区建设说到 底,也是一个利益再生和利益再分配过程,举广西之力促北部湾经济区发展,最终实现共同 富裕。现在的问题是,广西少数民族地区自我发展的能力不足,在资源开发利用方面处于劣 势,作为资源供应者所提供的初级产品附加值极低,比较效益低下,长此下去,开发资源的 积极性将受到重挫,对民族地区的可持续发展不利。因此,国家和其他经济主体在民族地区 上项目、办企业时,要给民族地区一定基数的补偿,同时,要对少数民族群众在就业、学习 、生活等方面给予优先安排和照顾,真正解决好民族地区资源付出与经济收入之间的矛盾, 以资源开发带动本地区各行各业的发展,使少数民族地区尽快摆脱贫困走向富裕。
　　(二)大力发展民族地区教育。人才缺失和人力资源素质低下是制约民族地 区经济发展的主 要因素,大力发展民族教育是解决新时期民族问题的有效途径,对维护国家统一和民族团结 ,推动民族地区全面建设小康社会步伐,具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。在建 设北部湾经济区的过程中,必须大力发展民族地区教育。一是自治区及各级政府要增加民族 地区教育的投入。民族地区经济落后,对教育投入有限,民族教育发展相对缓慢,反过来又 制约民族经济的发展。所以要大幅度增加民族地区教育的投入,特别要注意对人口较少民族 地区(如金秀瑶族、融水苗族、三江侗族、罗城仫佬族、环江毛南族)的资金投入,积极开 展“国家贫困地区义务教育工程”,“农村中小学改造工程”,彻底改变民族地区基础设施 落后 的面貌。二是要采取更加有力的措施,确保民族地区巩固“两基”攻坚目标,加快贫困地区 和 民族地区农村寄宿制学校建设。三是进一步做好资助民族地区贫困家庭学生工作,并对特别 落后的民族地区义务教育阶段学生实行“三包”(包吃、包住、包学习费用),加大对少数 民 族贫困高中生、大中专学生的帮扶力度,让所有贫困的少数民族学生都享有平等的教育权利 。四是大力加强民族地区职业教育,培养大批高素质劳动者和技能型紧缺人才,要加大教育 对口支援民族地区工作力度,扩大民族地区中等职业学校招生规模,自治区实施的劳动力转 移培训计划、职业教育实训基地建设、县级职教中心建设等都要向民族地区倾斜。五是抓好 少数民族“双语”师资和全区民族、贫困地区教师综合素质培训工作,建立和完善“双语” 教育体制,不断提高民族地区师资水平。
　　(三)积极保护少数民族文化。民族文化是民族社会结构的重要组成部分, 与民族的政治结 构、经济结构等有着密切联系,共同组成民族社会的有机整体,是民族关系的重要纽带。广 西具有丰富多彩、各具特色的民族文化,这些多民族传统文化所构成的文化特色,是广西和 北部湾经济区发展的重要依托和基础,也是少数民族实现新的发展的丰沃土壤。所以在北部 湾经济区建设过程中,要采取多种行之有效的措施保护和发展少数民族文化。首先,要正确 处理好保护和开发的关系。一方面对濒临消失的民族文化事象如民族语言、民族口传文艺、 民间风情、民族工艺、民族服饰等开展抢救,对面临被毁坏的民族特色建筑及风景名胜等应 进行切实有效的保护;另一方面,在开发中,应树立民族传统文化的保护意识,不能以牺牲 民族文化资源来发展地方经济。其次,保护好民族文化生态环境资源。比如山歌、傩戏、侗 族建筑文化等文化瑰宝,生存环境脆弱,需要特别的保护。一是在北部湾经济区建设过程中 对广西原生态文化遗产要采取特别的保护政策,各级政府部门应当严格执法,使各项法规落 到实处,使民族文化生态环境能得到有效保护。二是建立健全民族文化资源管理机构,由政 府牵头,成立民族文化遗产保护和利用的专门机构,协调和规划民族文化遗产的保护、开发 、利用等事宜。三是加强民族文化骨干培养,努力提高他们的理论水平和业务素质,造就一 批在全国甚至东南亚有影响的民族文艺、才艺、工艺的创作者、表演者、管理者和能工巧匠 ,使广西民族文化走向全国、走向世界。第三,加大投入,为民族文化的保护和发展提供物 质保障。对民族文化的挖掘、抢救、保护和利用需要大量的资金投入,各级政府应加大对民 族文化建设的投入,为民族文化的发展创造良好的环境。

　　(四)坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度,是我国的一项基 本政治制度,是 发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容,是党团结带领各族人民建设中国特 色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。广西实行民族区域自治制度50年的实践证 明,在统一的祖国大家庭里实行民族区域自治制度,完全符合广西区情、顺乎民意,是解决 我区民族问题、调整民族关系的有效途径。所以,在北部湾经济区建设过程中必须坚持和完 善民族区域自治制度。一是要建立健全法律法规体系。要以宪法为根本,以民族区域自治法 为核心,抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法,制订或修订自治条例和单行条例,逐 步建立比较完备的具有中国特色的民族地区法律法规体系。二是要注意保护自治区内瑶族、 苗族、仫佬族、毛南族、侗族等少数民族的自主权利,使这些少数民族在政治、经济、文化 等方面充分行使自主权利,切实维护少数民族的合法权益。三是要大力加强少数民族干部队 伍建设。少数民族行使自治权的关键在于少数民族干部,特别是少数民族领导干部。因此, 要做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作,加大少数民族干部培训的力度,全面提高少 数民族干部的素质和本领,把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上 来,充分信任,放手使用,使少数民族干部特别是少数民族领导干部的比例达到或者超过少 数民族人口比例。
　　(五)加大宣传教育力度,营造民族团结氛围。回顾广西50年的自治历程, 广西各民族关系 和谐发展的一个重要原因就是我们坚持不懈坚持民族团结宣传教育,增强了各族人民的凝聚 力。北部湾经济区建立是一个民族利益的再调整过程,民族关系难免会出现各种问题和矛盾 ,更需要广泛开展民族团结宣传教育活动,大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。首 先,要把民族团结教育纳入社会主义精神文明建设的全过程。要坚持不懈地开展党的民族理 论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的教育,引导各族干部群众珍惜和维护民族 团结,尤其要在青少年中开展民族团结宣传教育活动,让“三个离不开”的原则深深扎根于 各 族青少年心中,使全社会牢固树立民族团结的思想观念,不断巩固和发展平等、团结、互助 、和谐的社会主义民族关系。其次,要有针对性的开展维护祖国统一,反对分裂斗争。我们 要积极开展扎实有效的工作,广泛发动和依靠各族干部群众,旗帜鲜明地反对分裂,依法打 击分裂主义势力的破坏活动,坚决抵制西方敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏,以维 护祖国的统一和各民族的团结。
　　
　　参考文献:
　　[1]《2007年广西国民经济和社会发展统计公报》。
　　[2]《2007年南宁市国民经济和社会发展统计公报》。
　　[3]《2007年南宁市国民经济和社会发展统计公报》。
　　[4]《2007年北海市国民经济和社会发展统计公报》。
　　[5]《2007年钦州市国民经济和社会发展统计公报》。
　　[6]《2007年防城港市国民经济和社会发展统计公报》。
　　[7]韩康:《北部湾新区:中国经济增长第四极》,北京:中国财政经济出版社,2007.8 。
　　[8]广西北部湾经济区规划建设管理委员会:《广西北部湾经济区发展规划解读》,广西 人民出版社,2008.6。
　　〔责任编辑:覃彩銮〕

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