钦州有条件构筑新的“区域增长极”

来源:用户上传      作者: 李国平

　　在经济发展的起步阶段，“后发展沿海地区”应构筑“区域增长极”。针对广西北部湾地区还处于后发展地区的实际，应努力形成能够集聚经济活动的区域增长极。笔者认为，钦州已经具备了形成广西北部湾地区“区域增长极”的条件。这里关键是做好“三大”，一是大港口、二是大工业、三是大保障。大港口是前提，大工业是根本，大保障是基础。
　　能够带动区域特别是大尺度区域的经济发展的增长极，其自身应该具有相当大的人口和经济规模，要求拥有推动性的主导产业和创新行业及其众多关联行业，通俗地讲就应是一个经济中心。作为一个后发展中的港口城市，依托港口发展临港工业扩大经济规模首先要求港口建设先行，港口规模将影响到整个临港工业规模乃至整个经济规模，因此建设大港口是形成“区域增长极”的前提。
　　实现后发展沿海地区的跨越式发展，要求加快工业化步伐，尤其是在区域增长极上形成具有强大辐射带动作用的主导产业。依托港口优势，发展临港大工业，才能真正提升区域经济实力和竞争力，形成名副其实的增长极。大工业能够增强产业集聚效能以及和周边地区的产业经济技术联系，形成区域产业发展的组织核心，从而带动区域经济整体发展。
　　建设大港口，发展大工业，还必须以大保障为基础。尤其是要做好以下工作：首先要建设满足大物流需求的交通基础设施，打造能够充分保障“区域增长极”自身以及辐射带动腹地发展的新空间格局。其次要提升支撑增长级的城镇发展水平、规模以及形成合理的城镇体系。第三是加大人才引进和人力资本建设力度，以适应大建设、大发展对于人力资本的巨大需求。第四是加快体制和机制创新，为大发展创造良好的人文社会环境。
　　在“区域增长极”形成与发展中，经常是出现重发展、轻保护，重竞争、轻合作，重建设、轻管理，重效率、轻公平倾向。在钦州构筑“区域增长极”过程中，应特别关注以下四大关系:
　　大发展离不开大环境，环境保护和生态建设应该始终贯穿在发展过程中。钦州将“大旅游”作为三大发展目标之一，重视“发展与保护”的统一。同步实现“大港口、大工业、大旅游”目标，是科学发展观在发展思路上的一个体现。
　　大发展要体现出大分工和大合作，作为“区域增长极”不仅应该自身得到发展，更要辐射和带动周边地区共同发展。在泛北部湾区域经济合作中，钦州应加强和我国其他沿海发达区域尤其是珠三角的产业、技术和市场联系；加强区域经济合作，实现合理分工；建设共同市场，加速生产要素的自由流动，以推动整个北部湾地区的协同发展。
　　大发展将带来大变化，其中最为明显的变化是工业化与城市化进程加速。钦州已经意识到这一变化所带来的挑战。应努力探索利用先进理念（新公共管理、城市与区域治理、公共参与等）、先进方法手段、先进模式来管理“区域增长极”，建设充满活力、绿色和宜居的区域性港口中心城市。
　　大发展是为了实现大和谐。要充分意识到“区域增长极”形成和发展中可能带来这样或那样不和谐的问题，如区域间以及城乡间差距扩大，收入分配不合理、基本公共服务不均衡等。应切实加强和谐社会建设，创造有利于区域可持续发展的良好社会环境，以实现又好又快地将钦州建设成为广西北部湾地区的“区域增长极”。（作者系北京大学政府管理学院副院长、北京大学中国城市管理研究中心主任、教授、博导）

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