新国家安全观视角下的人才安全
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作者: 周明丽
摘 要：全球化时代国家安全理论得到新发展，作为国家安全概念新拓展形式之一的人才安全出现了新的特点及其实现要求。应确立人才安全在国家安全中的核心地位。
关键词：新国家安全观；人才安全；国家安全
中图分类号：C964 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2008)01-0087-04
经济全球化给发展中国家的经济和社会发展提供了前所未有的历史机遇，但也给其国家安全带来更加严峻的挑战，安全日益成为人们的稀缺资源与全球的“公共产品”。谈及国家安全，以往直接联想到的是国防安全。在经历了1997年亚洲金融风暴之后，我国开始强调金融安全、信息安全。2003年，人才安全又成为人们最为关注的话题，全国博士后管委会主任徐颂陶称，人才安全问题在我国已经到了相当严重的程度，危及到科技、经济、国防等各方面的安全。目前，在我国建立人才的安全保障机制已经十分迫切。
一、人才安全：国家安全概念的新拓展
安全问题关涉人类生存与发展的方方面面，它的重要性和广泛性在马斯洛的需要层次论中得到充分体现，即“把安全视为人在满足生存需要后的第一需要”。人类社会自从产生了国家，就有了国家安全观念和国家安全谋略。国家安全是对国家的生存与发展没有或很少受到重大威胁状态的一种界定。换言之，国家安全就是对国家生存和发展利益的保障。国家安全是一个社会历史范畴，它与时俱进，受到社会各种条件的制约，随着时代的发展而发展。近半个世纪以来，国家安全的地位不断提升，国家安全几乎成了国家命运的同义语，而其内涵也在不断扩展，所涉及的领域几乎没有固定的界限。如何依据自己的国情认识国家安全问题、筹划国家安全战略，已成为关乎一国国家安全的突出问题。
强调以军事安全为中心的传统国家安全观在近二十年来受到了全面的挑战。传统安全观难以摆脱“安全困境”的理论束缚，它所体现的是一种“零和游戏”，除了对安全的追求带来更大的不安全，造成频繁的战争外，不安全的状态使合作变得十分困难。因而，在经济全球化和信息化的推动下，国际政治、经济、文化呈现立体式交往并向深层扩展。这样一来，“冷战时代对安全的单一威胁已经被全球化时代多层面、多样性和不对称的威胁所取代”。正是人类交往的多层次性决定了安全问题的多维度性。国家安全研究出现了新的趋势。新的国家安全观形成了新安全理论范式，是一种综合性国家安全观，其内容已从传统的军事、政治领域扩展到经济、科技、环境、文化、人才以及其他新兴发展的诸多领域。它要求把政治安全、经济安全、军事安全、科技安全、信息安全、环境安全、文化安全、人才安全相互有机地结合起来，这种安全观既保持对传统安全威胁的高度重视，又对非传统安全威胁予以充分地关注。总之，20世纪90年代以后，国家安全的内涵日益向国家和社会生活的各个领域扩展，经济全球化对国家安全产生着越来越深刻的制约和影响作用，国家安全研究与谋划理论已由传统的以军事安全为核心逐渐发展为以国家综合安全为核心的动态的、趋向于高度综合的、全面维护和发展国家利益的新型国家安全理论。
党的十六大报告中指出：“和平与发展仍是当今时代的主题”，“但是，不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变，影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有新的表现，民族、宗教矛盾和边界领土争端导致的局部冲突时起时伏，南北差距进一步扩大。世界还很不安宁，人类面临着许多严峻挑战。”其中提到的“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织”，是我们党总结近几年国际斗争形势的新变化、新经验，第一次公开提出的论断，是对国家安全威胁状况的新概括。国家安全乃国家命运所系。面对日益严重的非传统安全威胁，以及传统安全威胁和非传统安全威胁因素并存且相互交织，我们必须对旧式的安全观加以调整和充实，树立新的国家安全观，这是国际形势和国内安全的客观需要。
随着社会生产力水平的提高和科学技术的进步，人类经济发展正从以依赖物质资源为主转向以依赖智力人才资源为主。人才作为先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，是生产要素中最活跃、最重要的因素，是当今社会生产力发展的核心要素。在知识和技术成为经济社会发展的决定性因素的今天，人才资源已上升为十分重要的战略资源。“人才资源是第一资源”，人才尤其是科技人才已经成为越来越重要的财富和资本，成为推动经济社会发展的主要力量和直接的动力源泉，因而人才竞争更加激烈，呈现出“国内竞争国际化、国际竞争国内化”的特点。王通讯认为，如果说过去的竞争属于“远距离竞争”的话，那么现在变成了“零距离竞争”。人才竞争已在全球范围内展开，人才已吸引住了世界各国的眼球，成为国际竞争的焦点，世界主要发达国家都纷纷加大了吸引人才留住人才的力度。发展中国家的优秀人才，成为发达国家的重点争夺对象，我国也不例外。当前，我国面临着一场史无前例的人才“战争”，战争的参与者，是博士、硕士和其他高技术人才；战争比拼的要素，是完善的人才教育机制、良性的人才结构和适合人才成长与发展的环境。可以说，得人才者得天下。但是，目前我国的人才流失非常严重，仅2001年一年，去美国的中国留学生就多达5万人，相当于中国20多所著名大学一年毕业的学生。清华、北大等涉及高科技专业的毕业生相当一部分都去了美国。与此同时，外资企业和国外研发机构还在国内“抢夺”人才，朗讯、IBM、摩托罗拉等跨国公司纷纷在中国设立研发机构，利用我国人才为其服务。人才流失必然引发人才安全问题。而现实中，僵化的人才教育机制、不合时宜的人才结构和现实的就业压力还在不停地重复着这种悲剧。人才严重流失的结果之一，是给国家带来巨大的安全隐患。因此，人才安全问题如果得不到根本解决，将严重阻碍我国经济发展，影响我国的国际竞争力，危及我国的国家安全。
面对“人世”后中国人力资源的重新配置，“人才安全”被强调并引起国家和社会的高度关注，特别是作为国家安全概念的新拓展，已逐渐成为一种社会意识。只有确立国家安全概念的新拓展这样的理念，才能有助于深入研究“人才安全”问题，
所谓人才安全是缘于人才问题造成的危及组织生存利益、发展利益和战略利益的组织安全问题，人才安全实际上是指国家、地区、组织内部人力资源与社会发展、事业进步的合理匹配和协调增长，免于危险或没有危险，不受威胁或不出事故，有利于主体生存发展的客观状态，客观地说，“人才安全”是一个“目标集”，不论是国家、区域还是组织，人才安全都不可能处于绝对的均衡状态。据其程度不同，可以将人才安全的状态界定为“安全”、“不安全”(包括“隐性不安全”和“显性不安
全”)和“危机”三种，相应地也可以把抵御人才风险能力状态界定为“强”、“弱”和“差”三种。因此，通过对人才安全态势的监测预警，主要考察安全状态和抗风险能力，以建立健全人才安全制度，改善人才安全保障环境，形成具有一定自主性、自卫力和竞争力的人才安全保障体系，获取相对安全利益，追求相对安全目标
二、人才安全的特点及实现要求
(一)人才安全的特点
1 人才安全的根本性。在全球化的竞争中，经济、政治、科技、信息、金融、能源等的安全固然很重要，但掌握这些安全的关键是人，他们的思想观念、价值取向、综合素质和创新能力等方面直接影响国家、地区和组织的安全状况。如果破坏了国家人才资源的稳定性，不能保障国家人才需求，那么人才资源因素给国家政治经济军事等带来风险和危害将是灾难性的。因而，人才安全能从根本上保障国家、地区和组织的生存利益、发展利益和战略利益不受伤害，进而起到维护国家、地区和组织根本利益的作用。
2 人才安全的战略性。在人才竞争日趋激烈的今天，掌握着国家关键技术和机密的人才在国际竞争力和国家安全方面具有战略上的对抗性。人才安全是国之大计。在我国构建和谐社会的今天，更需要开发大量的人才。因此，站在国家战略的高度尽快制定并实施系统的人才战略，以人为本，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，把丰富的人力资源转化为人才资源优势，以人才优势赢得竞争的胜利。这关系到国家的可持续发展，关系到我们的奋斗目标能否实现，关系到我国综合国力和国际竞争力。
3 人才安全的周期性，人才的数量、人才的流量、人才的增量和人才的质量等构成人才安全周期性的四个维度。人才数量由人才培养和开发聚集而成，人才流量即人才流失而成，人才增量则包括人才培养和人才引进两个方面，人才质量最终成为衡量人才安全状况的标志。一定时期的人才流量和人才增量共同调节着人才数量，并使人才质量状况发生周期性的变化，也就是说，人才流量和人才增量作用于人才数量，人才数量作用于人才质量，人才质量又反过来影响人才增量和人才流量，正是人才数量、人才流量、人才增量和人才质量的相互影响和交互作用，使“人才安全”呈现出周期性的数量、质量和形态等动态发展规律。
4 人才安全的两重性。全球化决定了人才竞争的国际化，国与国之间的人才竞争不可避免。人才安全具有的在国与国之间的两重性，表现在一样的人才流动对不同的国家来说结果是不同的。对在竞争中处于劣势的国家，人才无序流失危及国家安全；而对在竞争中处于优势的国家，引进优秀人才满足国家经济发展需要，则有利于国家安全。在同一国家不同发展时期的维度上的两重性，表现在从短期看，人才流失危及国家安全；从长远看，利用发达国家的先进技术、先进设备条件为本国培养人才，掌握国际人才技能就能更好地为国家服务，从而有利于国家安全。因此，人才安全具有两重性。
(二)人才安全的实现要求：国家安全的核心
人才安全的上述特点表明，人才安全交织于政治、军事、社会、经济、科技、文化等各个领域的安全之中，处于各种安全问题的最深层，是最本质的安全问题。因此，在经济全球化的激烈竞争中，我国必须在新国家安全中确立起“人才安全”的核心地位。
1 人才安全关乎国家利益。人才安全问题事关我们的社会主义现代化建设和小康社会建设，人才安全预警系统如何，事关国家经济、贸易、金融、信息、军事等各个领域的发展走势，乃至整个民族的命运前途，关系到我国在国际关系格局中生存和发展及根本的国家利益。在全球化背景下，美国等西方国家针对中国现代化进程中社会转型期暴露出的人才安全危机而对其施加的软攻势更犹如釜底抽薪，值得警觉。加人WTO后的中国，恰恰在这一关系到国家民族利益的问题上盲点众多。因此，重视国家人才安全，构建适合我国国情的多维的立体的人才安全保障机制就显得尤为重要和迫切。
2 人才安全事关国家的国际竞争力。本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业，人才为本。适应国内外形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平，牢牢掌握加快发展的主动权，关键在人才，人才安全是国家大计，人才问题是事关国家综合竞争力的核心，在当今世界，国与国之间的竞争、地区与地区之间的竞争，说到底就是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了综合国力竞争优势和国际影响力优势。在当今世界的综合安全中，经济安全和科技安全占据相当重要的位置。争夺掌握先进科学技术的科技精英人才已成为能否确保科技和经济安全的关键。这方面西方国家特别是美国又一次把矛头指向广大发展中国家，争夺发展中国家的科技精英。我们应该清醒地认识到科学虽然没有国界，但掌握科学技术的人才是有国界的。任何一个国家想要在科技竞争中立于不败之地，就必须在高科技领域拥有一席之地，其中的关键是必须拥有科技“原创力”，这就要求发展中国家拥有一大批科技精英人才，只有这样，发展中国家才能在以高科技为核心的经济全球化竞争中立于不败之地，并且在以高技术为主要内容的国防现代化建设中掌握主动权。因此，人才安全事关国家的国际竞争力。在国际人才竞争日益激烈的情形下，我们必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，加强人才资源能力建设和保护好人才安全，这样才能增强我国的国际竞争力。
3 人才安全关系国家自身的健康发展。经济全球化进程的进一步推进，既给世界各国的经济和社会发展提供了前所未有的历史和时代机遇，也加剧了世界范围内人才竞争，而人才竞争的加剧必然导致各国所面临的人才流失的压力增加。由于人才在经济社会发展中处于核心地位，如果掌握国家核心机密或关键技术的人才流失，将意味着国家的安全会受到威胁，发展中国家由于自身的局限性，必须在充分利用经济全球化所带来的机遇的同时，接受相应的挑战，确保本国的人才安全。最终达到真正自立自强的目标。作为发展中国家，人才安全问题成为必须慎重面对的一个重要课题，我们应将人才安全置于国家安全的核心地位。
责任编辑：黄 杰
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