加快河南服务业发展的对策研究

来源:用户上传      作者: 姚卫如

　　近年来，河南省服务业的规模和实力不断增强，对经济增长的贡献率不断提高，内部结构调整和运行质量得到明显改善。但也存在总量小、比重较低、结构不合理等诸多问题，制约着经济的快速发展。为此，要采取多种对策，克服困难，解决问题。使河南省服务业的发展驶上快车道。
　　
　　一、思想重视辨证分析
　　
　　扭转“重农轻商”、“重工轻商”的传统观念，转变把服务业作为附属产业的看法。要充分认识到服务业之于国民经济的重要性、之于民生的重要性，将发展服务业作为提高国民经济整体素质、改善民生、实现全面协调可持续发展的重要途径。
　　多年来，河南省服务业对经济增长的贡献率一直低于30％，服务业提供的税收占全部税收的比重不到35％，服务业吸纳就业占全部就业的比重不足24％，这些指标均低于全国平均水平。与河南经济总量居全国第5位、工业居第5位、农业居第2位的地位很不相称。服务业的增长相对整个经济发展，特别是相对第二产业的增长，速度偏慢的问题突出，在布局上、结构上也存在不合理的地方。首先要正视河南省服务业存在的这些问题和困难，要接受河南省服务业整体发展水平仍然较低的现实，但同时还要看到，我省面临国际服务业跨国转移和沿海地区产业转移的历史机遇，享有交通便利、文化资源丰富、劳动力资源丰富且成本较低、国家扶持中西部地区的发展等优势。
　　
　　二、科学规划合理布局
　　
　　在实现普遍服务和满足基本需求的前提下，依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。
　　
　　(一)明确方向、依托优势、确立重点
　　河南省服务业应明确“一个突出”、“两个结合”、“三个着力”、“四个明显提升”的发展方向，以形成服务业发展的新格局，实现全省服务业发展的新跨越。即：突出精品意识，把服务业做出品牌效应，利用一切可以利用的比较优势，打造特色服务业产业集群：坚持把发展传统服务业与发展现代服务业相结合，把发展生产型服务业与发展生活型服务业相结合：在大力改造提升传统服务业上着力。在培育壮大现代服务业上着力，在积极发展新兴服务业上着力：明显提升服务业的发展速度和质量，明显提升现代服务业在服务业中的比重，明显提升服务业在群众增收、政府增税中的贡献份额，明显提升服务业就业人数在全社会就业人数中的比重，
　　今后的工作重点是依托全省的比较优势，立足于用好现有服务资源，打破行政分割和地区封锁，充分发挥市场机制的作用，深化分工合作。在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置。要按照国家规划、城镇化发展趋势和工业布局，引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心，交通枢纽城市强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心。选择辐射功能强、服务范围广的大城市建立国家或区域性金融中心。依托丰富的劳动力资源，优先发展旅游服务、工程承包、劳务输出等具有传统竞争优势的行业，并提高这些行业的知识含量和技术含量，增加贸易的附加值。择优扶持房地产业、生产型服务业、文化产业及现代服务业的发展。
　　
　　(二)园地制宜，发展各市县服务业
　　全省各地在制定服务业发展方向和战略时，不要一味求同攀比，要根据区域经济特点和自身资源条件，量身打造适合本地服务业发展的格局和模式。
　　省会郑州要在服务业规模继续扩大的基础上，依托行业和产业链平台，着力促进大型龙头服务企业的建设，注重服务业集群化、内涵化的发展，通过创新服务业管理体制、组织形态和服务品种，走以知识型、效益型、生产配套型为核心的可持续发展道路。充分用好自身优势，重点发展商贸流通业、金融业、会展业、现代物流业、服务外包业、文化旅游业、创意产业，形成现代服务业发展的高地。把自己打造成全国性的会展业中心城市、全国重要的现代物流中心、中西部地区重要的区域性金融中心和文化旅游休闲中心，建设成为区域性现代服务业中心。
　　开封市的重点在促进文化产业、旅游产业发展。整合鼓楼、龙亭、清明上河园、包公湖四大休闲文化区，加快基础设施建设，加快宋都水城的恢复和保护，打造“宋都、菊花、水城”旅游品牌。
　　洛阳在工业技术和产品开发方面实力很强，是全国重要的重型机械工业和石化工业基地，是著名的旅游胜地，经济总量在全省占有较大份额，人口与自然资源、基础设施环境、经济发展环境、劳动力素质与成本多项经济指标在全省位居前列。应依托这些优势，出台更加优惠的扶持政策，引导创办科技服务型公司，鼓励更多的研发公司和技术服务公司进驻，形成新的科技服务功能区，使洛阳成为全省最大最强的科技服务中心。同时要提升嵩山――少林寺景区文化品位，优化整合以龙门石窟为主的洛阳旅游文化资源。
　　新乡、安阳、许昌、三门峡等城市也主要以工业为主，这类城市要把生产性服务业摆上优化发展的位置，大力发展科技服务、金融服务、信息服务、现代物流、商务服务等行业。努力实现生产性服务业发展速度高于GDP增速和服务业增速，成为服务业的先导和支柱产业。
　　平顶山、焦作、鹤壁，拥有得天独厚的自然资源，因此要立足功能定位和特色优势，服务业项目与区域产业结构调整优化结合起来。平顶山、焦作同时又拥有丰富的旅游资源，要加大旅游资源的开发、宣传和整合。
　　南阳、信阳、商丘等城镇化水平在20％-30％之间的综合型农业城市，以及城镇化水平在20％以下的驻马店、周口等，这些城市因其特定的地理位置和历史原因，在联结城市和农村经济方面发挥着特有的作用。这类城市可采用成为上述几类城市第二、三产业发展的原料提供、半成品加工基地的方式，逐步发展与之配套的服务行业。当地政府要加强政策上的引导和富余劳动力的聚集，发挥人力资本低廉的优势来加快服务业的发展和城镇化步伐。同时，可以在适当的时机建立城市之间的横向联盟，特色互补，以加强对农村经济社会发展的带动，不断提高城镇化水平。商丘可依托区位和交通优势，大力发展物流交通业，力争成为豫鲁苏皖四省交界处的物资集散中心。
　　
　　三、突出重点优化结构
　　
　　(一)优化服务业的行业结构
　　既要适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代物流、现代金融、信息服务、房地产、社区服务、中介、会展等现代和新兴服务业，又要立足现有条件，规范提升交通运输、商贸、餐饮、住宿等传统服务业，还要全面推进文化、教育、旅游、体育、医疗卫生等适应消费升级的公共服务业，同时还要充分考虑农村人口多的现实，大力发展农村服务业。
　　1.重点发展现代服务业。现代服务

业的发展的指导原则是：首先通过市场深化，提高社会专业化分工程度，特别是促进制造业内部服务活动的外部化和服务交易市场化：其次是通过现代技术运用及服务创新，形成现代服务业发展的良好技术基础：再次是通过产业区位集聚，优化现代服务业发展的生态基础，在多样化、多层次的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸：最后是通过网络化架构，培育现代服务业发展的组织基础。在此原则指导下，大力发展生产型服务业，引导房地产业健康发展，做大做强现代物流业，发展壮大文化产业，强力发展旅游产业，加快发展信息服务业，注重发展科技服务业，加快技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平。
　　2.规范提升传统服务业。用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造对商贸、餐饮、住宿、洗衣业等传统服务业进行改造，促进商贸业的改造升级，积极引导餐饮业发展，促进社区服务业发展，以创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产和生活服务的服务业，从而改变传统服务业生产率较低的状况，促进传统服务业经营效率的提高和高级化发展，以实现传统服务业的信息化、市场化、产业化和现代化。
　　3.积极发展面向农村的服务业，贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，完善农副产品流通体系，加快实施“万村千乡”市场工程。加强农业科技体系建设，加快农业信息服务体系建设，加强农村金融体系建设，加快农机社会化服务体系建设。大力发展各类农民专业合作组织。改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。提高公共服务均等化水平，丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业。
　　
　　(二)优化服务业组织结构
　　大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。积极创新服务业组织结构。各地区、各有关部门要鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。要支持设立专业化产业投资基金，主要从事服务业领域企业兼并重组，优化服务业企业结构。有关部门要加强商业网点规划调控，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。
　　
　　四、发展服务贸易提高开放水平
　　
　　(一)加快体制改革与创新。推进服务贸易的发展
　　1.进一步优化对外开放环境。在全省全面推行外资项目无偿代理制，规范代理服务办法。继续简政放权，研究探索新的投资便利化措施。完善对外开放政策法规，通过制订开放条例，依法对各级政府、园区、企业在开放职责、开放措施、开放保障等方面予以明确规定。加大对外商投诉案件处理力度，完善投诉处理机制，为外商投资创造良好环境。
　　2.建立服务贸易发展促进体系。发展出口导向性服务产业。谋求具有比较优势的服务产业扩大出口，进而实现服务贸易的进出口平衡发展，是我省服务贸易发展的方向。
　　3.尽快建立服务贸易保障措施机制、建立和完善服务贸易紧急保障机制要注意合理利用紧急保障措施来保护国内服务企业的利益，
　　4.积极参与多边、双边谈判，扩大服务贸易发展空间，推动服务贸易出口。要利用多边和双边谈判的机制，为我省优势服务业的出口创造机会。应积极联合发展中成员国要求发达国家降低自然人流动的贸易壁垒，提高劳工配额发放程序的透明度，增加劳工签证数量，同时取消对服务提供商认可、认证的附加条件，通过双边的谈判，与各个国家达成相互的认可、许可协议，减少服务贸易交易成本，促进我国自然人移动贸易规模的扩大。
　　
　　(二)着力提高服务业对外开放水平
　　按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。正确处理好服务业开放与培育壮大国内产业的关系，完善服务业吸收外资的法律法规，通过引入国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有国际竞争力的服务企业。加强金融市场基础性制度建设，增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力，维护国家金融安全，
　　把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。应把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，充分发挥我省人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地，
　　大力实施“走出去”战略。一要着力构建促进企业“走出去”的良好环境，二要积极引导企业“走出去”。三要完善对外劳务合作援助协调机制、权益保护监督机制，整顿和规范外派劳务市场秩序。抓好劳务资源整合，推动外派劳务与职业技术教育相结合，提高外派劳务人员素质，扩大劳务输出规模。
　　
　　　(三)加大服务业对外开放力度。
　　随着我国人世过渡期结束，对国家明确承诺已经开放的服务业领域，尤其是在我省具有比较优势的物流、批发零售、文化、旅游、会展等行业，要加大招商引资力度，引进先进服务技术和服务理念，形成有效市场竞争，带动我省服务业整体水平的提高。把服务业领域作为招商引资工作的重点，建立和完善项目库，创新机制和手段，扩大全省服务业利用外资规模。要着力引进国际著名的大型服务业企业集团，带动我省服务业实现跨越式发展。积极开拓国际市场，支持有条件、有能力的服务企业走出国门，开展对外劳务输出、工程承包，设立采购、分销、研发、物流、旅游等服务机构，努力扩大服务贸易规模。
　　
　　五、加大资金投入完善政策体系
　　
　　(一)拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。政府要发挥经济调节职能，积极调整投资结构，支持、鼓励、促进服务业加快发展。要认真落实税直接贸易优惠政策，支持服务业关键领域、新兴行业和薄弱环节建设。各地也要根据财力可能安排一定数额的服务业发展引导资金，引导和推动本地区服务业加快发展。加强政策性资金对服务业发展的支持。积极引导信贷资金和社会资本投入服务业。加快实施项目带动。
　　(二)加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。政府部门要以主动服务、快捷服务为企业创造优质、高效、低廉的商务运行成本，把优化各省服务业软环境作为重点，实现措施性协调。要研究制定更好地促进加快服务业发展的政策措施。加大政策的扶持力度，促进服务业生产要素的合理配置。打破“行政壁垒”，建立和完善服务业招商引资的法律法规体系，放宽政策。鼓励和加快对外资和民资开放服务业市场。建立和完善中部地区现代服务业发展机构，落实协调服务业发展的政策措施，使政府公共服务与发展服务业有效结合。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，实行财税优惠。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。还应注意实现服务业发展监控机制的协调，避免各地、服务业各行业的低水平重复建设、过度竞争和资源浪费，促进河南服务业整体水平和竞争力的提高。
　　(三)不断优化服务业发展环境。一是为服务业的发展创造良好的体制环境，扩大对内开放，促进服务产业市场化和国际化。坚持市场化、产业化和社会化的方向，推进服务业的改革。二是建立有利于服务业发展的市场环境和监管秩序。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度。三是提高居民收入水平，优化服务消费环境。四是吸收培养服务业人才，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。
　　
　　(作者单位：河南省商丘职业技术学院、

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