“四位一体”激活农村劳动力

来源:用户上传      作者: 袁　洪

　　近年来，重庆市大力推进城镇化、工业化和农业产业化，加快农村富余劳动力转移步伐，取得了明显成效。截至2006年底，全市累计转移农村富余劳动力706．3万人，其中一半以上转移到市外务工经商，达361．5万人；市内转移344．8万人，占48．8％。
　　按照劳均５亩耕地标准测算，我市农村尚有约200多万富余劳动力需要转移。这仍然是当前“三农”工作的重要抓手。
　　如何激活农村劳动力要素，让更多的富余劳动力实现有序转移，笔者以为可以从以下四个途径着力。
　　――建立健全农村劳动力职业技能培训制度。将农民工纳入劳务输入地职业培训体系，失业农民工与城镇下岗职工享受同等再就业培训政策。鼓励城镇企业与职业教育机构合作，开展订单式农民工培训，提高培训的针对性。在政府支持下，鼓励农民工职业技能培训社会化、市场化，构建政府、企业、个人承担不同比例的培训费用分担机制。
　　――建立健全城乡劳动者平等就业制度。建立城乡一体就业管理体制，将农村劳动力纳入各级劳动部门就业管理范畴，与城镇劳动力通盘考虑，总体规划，改变只管市民不管农民的局面。健全完善市、区县、乡镇三级就业信息平台，培育打造劳务品牌，加强农村劳动力转移的组织化程度。将农民工纳入城镇就业服务体系，提供与城镇居民同等的职业技能鉴定和从业引导等服务，促进农民工在城镇稳定就业。
　　――建立健全覆盖农民工的社会保险制度。针对农民工多从事高风险、高强度工种的现实，强力推行农民工工伤和大病医疗保险，特别是在建筑业和采掘业，企业必须为所有农民工购买工伤保险。针对农民工家庭养老的现状，建立健全以农村承包地收益为基础的农民工补充养老保险制度。针对新型农村合作医疗与外出务工农民就医之间的矛盾，探索建立“一个平台、两套标准、城乡统筹、均衡服务”的城乡居民医保模式。
　　――建立健全城乡统一的公共服务制度。加大对农村教育、文化、卫生、社会保障的财政支持力度，将公共服务产品的供给全面纳入财政保障范围，促进城乡基本公共服务均等化。不断创新农民工管理服务体制，建立以流入地为主、以流出地为辅的农民工管理和服务新体制，将农民工纳入流入地公共服务发展规划通盘考虑，统筹解决。
　　（作者单位：重庆市委财经办）

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