新起点开启江苏环保工作新征程
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作者: 江苏省环境保护厅江苏省环境保护厅
过去的5年，是江苏环保事业发展进程中极不平凡的5年，是多年来环保规划执行最好、成效最为显著的5年。
――环境质量总体改善。125个国控断面水质优于Ⅲ类比例提高12.6个百分点，劣于V类比例下降16.2个百分点；太湖富营养化状况由中度转入轻度，53个断面水质达标率从78.8％提高到88.5％；淮河流域和南水北调江苏段水质达标率稳定在80％以上；13个省辖城市中，有11个达到国家环境空气质量二级标准。
――减排任务超额完成。在全省GDP翻一番的情况下，COD、S02分别净削减17.86万吨和32.07万吨，超额完成国家下达减排任务的22％313和31％，减排量和完成情况均位列全国第一方阵。
――环境安全有力保障。连续5年开展环保专项行动，立案查处了1万多起环境违法案件，挂牌督办了近2000个环境问题，妥善处置了60起突发环境事件。
――生态创建继续领跑。累计建成国家级生态市12个、环保模范城市19个、生态工业示范园区6个，数量分别占全国的1／2、1／4和1／2。无锡成为全国首个通过国家生态市考核的地级市。
――队伍建设不断加强。在各级党委、政府的关心支持下，全省环保系统新增机构116个、编制1389名，连续第三届获得省文明行业称号。
“十二五”时期，是我省全面实现更高水平小康并向基本现代化迈进的重要时期。中央和省委、省政府把建设生态文明列为“十二五”的重点工作之一，把加强环境保护作为加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口，这对我们的环保工作提出了更高的要求。我们清醒地认识到，江苏仍处在工业化、城镇化的加速发展阶段，三个方面的矛盾依然突出并将长期存在，即：经济社会快速发展与生态承载能力不足的矛盾仍然突出，群众不断增长的环境需求与环境公共产品供给不足的矛盾仍然突出，日益繁重的环境保护任务与环境基础设施、环境监管支撑能力不足的矛盾仍然突出。削减排污总量、改善环境质量、防范环境风险、化解环境纠纷的压力有增无减。对于这些问题，我们将以更大的决心、更有力的措施逐步加以解决。
根据省委、省政府对环境保护的总体要求及定位，“十二五”全省环境保护的主要目标是：主要污染物减排任务全面完成。根据环保部初步通报给省政府的目标，主要水污染物化学需氧量、氨氮排放总量分别削减11.9％和13.4％，主要大气污染物二氧化硫、氮氧化物分别削减14.8％和18％。重点流域水质持续好转。国控断面好于Ⅲ类水质的比例提高到50％，重点河流基本消除劣V类。空气环境质量明显改善。城市空气质量良好以上天数比重超过92％，其中空气质量为优的比重提到25％；酸雨频率下降3.4％，城市灰霾天数明显减少。城乡环境基础设施基本覆盖。城市和县城污水处理率分别提高到90％和80％，建制镇污水处理设施覆盖率达90％；城市和县城生活垃圾无害化处理率分别提高到100％和95％，建制镇生活垃圾收运体系覆盖率达100％；各类工业开发区、集中区建成较为完善的污水处理和集中供热设施。重要生态功能区有效保护。将占国土面积20％的重要生态功能区，作为限制’和禁止开发区严格保护起来，守住生态“红线”。到2015年，生态省建设80％的指标达到考核要求，确保环保工作继续走在全国前列。经过全省上下的共同努力，力争花10年左右的时间，使江苏整体生态环境恢复到上世纪80年代中期水平。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实生态省建设大会精神，站在新的起点上打开生态省建设新局面十分关键的一年。今年工作的主要目标是：全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别削减2.23％、2.78％、2.01％和2.70％；国控断面水质优于Ⅲ类比例提高两个百分点，劣于V类比例下降两个百分点；全省酸雨发生率控制在35％以内，重点城市灰霾天数有所减少；力争再有10个市、县(区)达到国家生态市、县(区)考核标准，5个城市达到国家环保模范城市考核标准。
为此，将要重点抓好八个方面工作：
――坚持多措并举，确保实现减排“开门红”。以更加严格的减排标准倒逼产业结构调整，带动城乡环境基础设施的全覆盖，层层分解目标任务，落实重点工程，推进结构调整，保障设施运行，确保首战必胜、拔得头筹，为完成“十二五”减排任务赢得先机、打下基础。
――狠抓重点流域治理，切实保障饮用水源安全。坚持把太湖、淮河流域治理作为江苏生态文明建设的标志性工程。组织实施太湖一级保护区综合整治方案，制订落实太湖流域磷氮总量削减年度计划，减轻湖体富营养化程度。高度重视苏北振兴和沿海发展中的水污染问题，抓紧编制“十二五”淮河流域水污染防治规划，大力实施沿海环保3年行动方案，加强主要入江支流和城市“黑臭”河流综合治理，加快推动饮用水源地污染隐患整治向乡镇延伸。
――突出大气污染防治。全面推进蓝天工程。全力落实省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》，编制以保障“绿色青奥”为重点的区域大气联防联控规划。进一步加强工业废气治理，强化机动车污染防治，推广施工扬尘控制责任人制度，落实全省油气回收方案，在配合做好秸秆综合利用的同时，继续加强夏秋两季的禁烧工作，对全省空气自动监测站进行改造，增加PM2.5、臭氧、炭黑等监测指标，年内13个省辖市都要形成灰霾监测能力，抓紧开展灰霾来源深层解析、区域大气复合污染成因等专项研究。
――严格环境准人，大力整治突出环境问题。按照“控新治旧、疏培结合”的原则，把落实国家和省里的产业政策、保护重要生态功能区作为两条不可逾越的“红线”，坚决遏制产能过剩和盲目“铺摊子”。积极推进规划环评工作，建立规划环评与项目环评联动机制，开展重大工程环境监理试点，进一步加大重金属污染防治力度，深入开展三个集中行动，即突出环境问题集中整治行动、环境风险集中排查行动和全省环保局长大接访活动。
――扩大农村连片整治范围。进一步加强生态保护和修复。大力推动环境基础设施建设向农村延伸、环境监管向农村覆盖、环保投入向农村倾斜。今年要继续推进农村环境综合整治目标责任制试点，把连片整治示范区扩大到20个左右，力争“十二五”期间把全省规划保留村庄全部整治一遍，真正让农民兄弟普受惠、得实惠。按照苏南“覆盖提升”、苏中“加快跟进”、苏北“重点突破”的总体要求，分层次、分阶段开展生态市县、环保模范城市、生态工业示范园区等创建活动。
――加强环境监督管理，不断提高依法行政水平。进一步规范环境监察工作，提高执法效率和透明度；进一步完善环境监测管理网，保障数据的准确性、权威性和公信力；进一步加强核与辐射环境安全监管，妥善处理各类废旧放射源和低放射性废渣；进一步提高固废安全处理率。
――加大环保科技创新力度。完辫环境经济政策体系。积极推进环境科技协作、资源共享和技术推广三大平台建设，大力开展环保共性关键技术攻关，精心组织重大水专项、水环境战略等一批重要基础性课题研究，加强环境宏观战略研究成果的应用。
――更加重视环境宣传教育，切实加强环境舆论引导。今年要在五个方面下足功夫。第一，深入实施全民环境宣传教育计划，切实把环境教育渗透到基础教育、高等教育、职业教育和党政领导干部教育等各个层面。第二，利用各种载体和手段，对省委、省政府的重要环境决策部署，进行深度解读；对污染减排、重点流域治理、突出环境问题集中整治等中心工作跟踪宣传报道。第三，举办“共建生态江苏・重点企业在行动”等大型活动，精心制作一批通俗易懂、深入浅出、生动活泼、能够让人留下深刻印象的环保宣传品和公益广告，多出精品，扩大影响。第四，制定培育引导环保社会组织有序发展的指导意见，组织开展公民环境意识社会调查，规范政府环境信息公开，进一步完善公众参与机制。第五，切实加强环境舆情的收集、研判、报送和引导工作，建立健全舆情应急反应协调机制，牢牢把握环保舆论宣传的主动权。
责任编辑：戈尚达
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