创新体制加快转型发展
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作者: 陈振一
近年来，我们无锡市针对经济社会发展中的深层次矛盾和问题，在创新体制机制、加快转型发展上形成了一系列成功的做法和经验，收到了明显的成效。
把握关键点，牢固确立科学发展的鲜明导向。市委、市政府认为，规划导向和用人导向是推动科学发展的两大关键，缺一不可。为此，我市按照城乡一体化发展的要求，重点制定了《关于建立健全有利于推动科学发展的城乡规划体制机制的意见》，着力健全集中统一的规划管理体制，完善推动科学发展的六大规划机制，即规划引领机制、管控机制、联动机制、公众参与机制、主体责任机制和实施保障机制，以此逐步实现规划从“以物为本”向以人为本、从静态蓝图向动态引导、从空间管制向空间与公共政策调控有机结合的转变，有效发挥规划协调区域空间布局、优化城乡资源配置、维护社会公共利益的作用，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。与此同时，为把各级领导班子和领导干部的理念、思路和精力引导到落实科学发展观上来，制定出台了三项政策性措施，切实按照科学发展观要求选配干部。建立健全市(县)区党委政府主要负责人和领导班子推动科学发展重点工作的责任落实机制、领导决策机制、过程控制机制、协同推进机制、述职和评议机制。围绕推进农村科学发展，构建一个组织领导体制，规划调控、投入保障、科技创新三个要素机制，研究决策、实施推进、检查考核、奖励问责四个工作机制。从而，为推动科学发展确立了鲜明导向。
夯牢支撑点，充分发挥科技和人才的重要作用。科技和人才，对于推动产业的转型升级、发展创新型经济具有重要的支撑作用。市委、市政府牢固树立科技是科学发展第一生产力、人才是科学发展第一资源的理念，按照把无锡打造成科技创业家摇篮城市和创新型经济领军城市的目标定位，坚定不移地实施“科教兴市、人才强市、质量和知识产权立市”主战略，大力推动“三创”载体和创新基础设施建设，不断巩固和发展“7+1”政产学研合作联盟，深入推进“530”计划，并在出台《关于推动科技创新创业促进经济转型六大行动》的基础上，专门研究制定了《关于创新“四高”人才工程，深化“人才特区”建设的意见》，按照“特别尊重、特别政策、特别机制、特别环境”的“四特”要求，加大创新人才工作体制机制力度，全面实施“高层次创新人才集聚”、“高层次创业人才开发”、“高级管理人才引育”、“高技能人才振兴”等“四高”人才工程，积极创新人才管理、人才评价、人才支撑、人才分配、人才激励、人才流动、人才保障等七大机制，力求更好地发挥人才对科技、科技对科学发展的支撑作用。2009年，全市引进"530”计划项目541个，集聚各类人才超过6000人，截至目前已有12人入选国家“千人计划”。
找准着力点，切实加快产业发展和生态环境建设。针对过去以牺牲生态环境为代价来抓产业发展的旧模式，市委、市政府自觉把加快产业的转型升级和加强生态环境的建设与保护作为推动科学发展的着力点，创新体制机制，努力使产业发展和生态环境建设互为促进，相得益彰。首先，在取得省委、省政府支持，把无锡列为省“两型社会”建设综合配套改革试点城市的基础上，制定出台了《无锡市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点总体方案》，坚持以创新发展模式、转变发展方式为核心，以深化改革、扩大开放为动力，以治理太湖水环境为重点，以推进节能减排、发展循环经济为抓手，突出创新科学决策管理体制机制、资源节约利用体制机制、环境保护建设体制机制、产业优化升级体制机制、城乡统筹发展体制机制和公众参与体制机制等六大重点任务。力争到2010年初步建立资源节约型和环境友好型社会的政策法规体系、技术创新体系、制度保障体系和组织领导体系，形成政府主导、企业主体、社会参与的运行机制，建成资源消耗低、环境污染少、经济效益好、生活质量优、人和自然和谐相处的经济、社会、生态系统。
关注落脚点，不断提高人民群众的幸福感和满意度。科学发展的最终目的就是要更好地保障和改善民生。市委、市政府始终坚持以人为本，高度重视解决涉及群众切身利益的热点难点问题，把不断提高人民群众的幸福感和满意度作为科学发展的落脚点，努力使广大人民群众共享改革发展成果。紧紧围绕就业与社会保障体系建设、社会救助与社会福利体系建设、住房与公交体系建设、医疗卫生体系建设、和谐平安体系建设，在抓紧抓好原有各项政策措施落实的同时，制定出台了《关于切实解决群众反映强烈的若干突出问题的意见》，着重就稳定和扩大就业、改善住房条件、完善公共交通、推动义务教育高位均衡发展、降低医疗支出、加强社会治安管理等若干问题，提出解决的具体措施和办法，明确刚性的指标要求。
我市积极探索、努力构建有利于科学发展的体制机制，对深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展起到了巨大的促进和保障作用。我们在实践中最重要的经验和体会有以下三点：
――创新体制机制，必须敢于冲破思想束缚。冲破思想束缚是创新体制机制的前提。没有思想的解放就没有体制机制的创新。我市在开展深入学习实践科学发展观活动之初，就把开展“无锡还少什么”的思想解放大讨论作为学习实践活动的切入点，并通过强化理论学习、深入基层调查研究、赴先进地区学习考察等，开阔眼界、思路和胸襟，引导全市上下把思想解放的关键点不仅放在敢于突破上，更放在敢于舍弃上。敢于突破，就是敢于突破一些干部不敢闯、不敢试、不敢超越的思想障碍，突破现有的一些不合时宜的做法规定，做到大胆探索，勇于创新，为前人所未为；敢于舍弃，就是敢于舍弃一时的名誉、一时的利益、一时的“政绩”，做到有所为，有所不为，尤其是坚决摆脱GDP的束缚，多在全面、协调、可持续发展上动脑筋、下功夫。
――创新体制机制，必须勇于打破传统路径。传统的发展路径，在历史上曾经辉煌过，在现实条件下对经济增长也能起到一定的作用。但如果依赖于传统路径，发展必然没有出路。我市坚持从实际出发，深入分析发展过程中过早遇到的资源和环境制约，充分利用供水危机和金融危机对传统发展模式形成的倒逼机制，以强烈的危机感和责任感反思过去、谋划未来，把加快产业的转型升级和加强生态环境的建设与保护作为推动科学发展的着力点，并围绕这两个方面制定出台相关的政策措施，大力发展高新技术产业，加大生态环境建设与保护的力度，从而实现了发展经济社会与建设生态文明的互动双赢。我市的实践表明，传统的发展路径已经到了难以为继的地步，早转型早得益，而要打破传统路径依赖、尽早实现转型升级就必须在体制机制上寻求创新和突破，为推动新的发展提供有力的支撑和保障。
――创新体制机制，必须善于突破重点难点。重点和难点问题往往是经济社会又好又快发展的重要制约因素。因此，体制机制的创新必须在重点难点的突破上下功夫、求成效。我市在积极探索、努力构建有利于科学发展的体制机制过程中，自觉迎难而上，牢牢把握规划导向、用人导向等关键环节，坚持突出科技和人才对转变发展方式的支撑作用，紧紧抓住产业转型升级、生态环境建设、民生改善等重大而敏感的问题，切实加大改革创新的力度，探索和构建了一套相关的体制机制，有力推动了经济社会又好又快发展。从我市的经验中可以得出这样一个结论，在当前的发展形势和条件下，加快转变发展方式不可避免地会遇到许多的重点难点问题，对此不能避重就轻，更不能知难而退，只有咬住重点难点，全力攻坚克难，方能突破制胜，加快转型步伐。
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