实现兵团小城镇建设的新突破

来源:用户上传      作者: 余　锋　田长青

　　党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”兵团党委根据党的十六届五中全会建设社会主义新农村的战略决策，提出了要建设以“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”为主要内容的屯垦戍边新型团场，加快推进团场城镇化建设。如何在建设屯垦戍边新型团场进程中加快推动团场小城镇建设，笔者认为，必须用创新的理念，推出新举措，实现兵团小城镇建设的新突破。
　　1．按照十六大确定的发展目标，进一步完善小城镇建设发展战略规划。根据新的形势、新的特点，以兵团现有的石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克4个已建城市和38个城镇化团场为基础，把其余137个团场纳入进来，进行科学规划、合理布局，同发展工商企业和团场服务业结合起来，制定出完善的符合新世纪屯垦戍边使命要求的兵团、师、团小城镇发展战略规划，合理调整小城镇发展的战略重点和布局。除此以外，还应下大力气抓好国道省道沿线、城区周围的小城镇建设。统筹协调有关部门在小城镇的各类建设项目，集中有限的资金，按照建设规划，建设好有条件的建制镇。把当前正在进行的危旧住房改造、有条件发展的二、三产业项目与团场小城镇公共文化和卫生等配套项目建设结合起来，完善小城镇的各种服务设施和配套设施，创造更多就业机会，既有效安置移民，解决其生产生活问题，又可使那些有潜力的小城镇做大做强，成为兵团经济发展的增长极。只有根据各团场的实际情况制定出详细的、完备的、科学的小城镇战略发展规划，才能推动兵团团场小城镇建设良性健康发展。
　　2．抓住国家西部大开发和全面落实“十一五”规划的大好机遇，建立健全多元化投资渠道，推动团场小城镇建设。国家西部大开发战略、城乡统筹政策和“十一五”规划的实施，将有更多的资金投入到新疆的小城镇建设上来。兵团小城镇建设绝不能“坐等”，一要积极争取中央财政资金对兵团小城镇建设的支持；二要争取银行对兵团小城镇建设的优惠贷款政策；三要争取自治区推进改革现行不合理的财部体制，对兵团小城镇建设给予优惠的财税政策。同时，兵团小城镇建设要改革投资体制，要积极推动建立起以集体经济积累和职工群众个人投资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投入机制。不仅要坚持发挥职工资金在团场小城镇建设中主渠道作用，重要的是要积极研究和探索民间资金的投入问题。放开兴办公共事业的限制，本着谁投资、谁经营、谁受益的原则，对一些有投资回报的基础设施建设项目，如公厕、自来水、排水排污、公园、广场建设等项目，采取招投标的多种方式，鼓励企业、个人以及外商参与投资，形成多元化的资金筹措机制。还要进一步拓宽信贷融资渠道，建立有偿投入的回报机制，一方面与金融部门建立良好的信用关系，争取银行贷款，另一方面要与金融部门、企业大户建立风险共担、利益均沾的机制，让他们参与团场小城镇重点项目建设，获得更大的资金支持。更要积极营造良好投资环境，吸引外资投入经营。
　　3．要把兵团小城镇建设与新型团场经济结构优化调整结合起来，发展二、三产业，培育城市经济基础，让职工群众真正享受城市生活。兵团团场以农业为主，经济结构单一。发展小城镇，关键是要注重产业建设，形成合理的产业布局和各具特色的有竞争优势的城镇经济，把团场职工由主要从事第一产业向主要从事第二、三产业转变。团场小城镇缺乏产业支持，就会失去发展动力。要根据区域小城镇的实际特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。着力培育各类农业产业化龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。以本地优势产业和资源作为产业发展的方向，充分发挥本地的比较优势，积极发展和培养农副产品加工企业和流通企业，或以优惠政策吸引从事农业产业化经营的企业，进行农业产业化生产。大力发展城镇农产品加工业、运输和贸易，拉长产业化生产链条，增加就业机会，吸纳更多的剩余劳动力就业，增加城镇人口聚集度，为第三产业的发展创造条件。
　　4．正确处理好长远发展和近期利益的关系，促进团场小城镇建设良性发展。建设屯垦戍边新型团场、发展兵团小城镇、推进团场城镇化，是一个长期的历史过程，必须处理好长远发展和近期利益的关系问题，做到可持续健康发展。要充分考虑各地的财力、物力和人力的实际，从兵团屯垦戍边的使命要求和经济社会发展水平以及资源、环境、文化条件出发，不断完善已建的4个城市和38个团场小城镇的城镇功能，积极推动南疆30个新型团场的城镇化建设，当然更不能放弃和忽视其他团场的小城镇和连队生活环境的改善。在推进兵团小城镇建设中加快建设屯垦戍边新型团场，既是兵团生存发展的需要，也是兵团长期落实“稳疆兴疆，富民固边”的需要。
　　（作者单位：农一师党委党校、一团）

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