郊区团场城镇化势在必行

来源:用户上传      作者: 范高泽

　 城镇化是我国现代化进程中必经的历史阶段。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”《建议》关于促进城镇化健康发展的原则、部署、规划和布局，为我们推进郊区团场城镇化指明了方向。
　　农十三师三坪农场地处乌鲁木齐市西郊，全场占地77平方公里，有耕地57平方公里，常住人口1．5万人，流动人口0．3万人。2005年乌昌(乌鲁木齐市、昌吉市)经济一体化启动，地处乌昌接合部的三坪农场向城镇化迈进，事在可行，势在必行。学习贯彻五中全会精神，我以为推进三坪农场城镇化必须把握以下几点：一、要更新观念，规划先行。推进城镇化，规划应先行。小城镇规划是国家和城镇政府对于小城镇发展和建设的法律、法规和方针政策的具体落实，是一定时期内小城镇的经济和社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、具体安排，也是城镇化实施的主要依据之一，具有城镇建设的控制引导作用。三坪农场要搞好规划，必须解放思想，更新观念。要结合农场的实际，吃透五中全会精神和有关中央实施西部大开发的政策法规，抓住乌昌一体化构建国际大都市的机遇，主动将团场小城镇规划融入到乌昌一体化大都市规划之中，合理布局，科学规划，加快团场城镇化进程。
　　二、依托区位和资源优势，推进团场城镇化进程。大城市郊区的团场有其自身特点，在经济结构上，以大城市为依托，具有大城市工业、商业和社会服务业的经济结构特征，又具有一定比重的农业和为农业服务的加工业；在空间结构上，与大城市的人口、生产设施、生活设施及交通网络等方面有着极其密切的联系，同时又接近农村的生态环境，它既是城乡一个结合体，也是大城市不可分割的组成部分。特殊的区位和发展条件使它具有特殊的职能。它是大城市人口疏散和工业企业向外转移的首选之地。大城市区域内城镇网络体系的合理分工，并通过分工、协作、联合、扩散等种种形式向大城市郊区发展，这就为郊区团场城镇化创造了有利条件。
　　三、发挥地缘优势，使工业向园区集中。三坪农场处在天山北坡经济带首部，2001年，被国家命名为“全国乡镇企业示范区”，并且乌市头屯河区工业开发区又植根于三坪农场七连(现升格为自治区级开发区)。2005年乌昌经济一体化开始启动。为此，三坪农场要抓住西部大开发的历史机遇，树立融合发展“双赢”的理念，加强纵向横向联合，加强基础设施建设，制定优惠政策，优化投资环境，积极引进资金、引进技术、引进人才，使工业向园区集中，推进城镇化进程。
　　四、以公司为龙头，使农业向规模经营集中。三坪农场占地11万亩，其中耕地8．5万亩。三坪农场要以市场为导向，调整结构，以公司为龙头，基地化生产、规模化经营。一是可依托中基公司，发展红色产业，年种植加工番茄2至3万亩；二是以新天公司为龙头，发展酿酒葡萄2万亩；三是组建鲜果生产加工销售公司，发展鲜食葡萄、蟠桃、西瓜、鲜食玉米2至3万亩；四是以乳业集团为龙头，利用农产品秸秆发展奶牛1万头。以达到基地化生产、规模化经营的目的。
　　五、发展三产，使职工向团场小城镇集中。要达到职工向团场小城镇集中，一是积极推行规模经营，鼓励大户承包，使土地向种田能手集中；二是允许土地流转，使大部分职工向团场小城镇集中；三是完善社会保障制度，解除职工向团场小城镇集中的后顾之忧，为土地流转后的职工保留工龄，社保医保除个人承担的部分外由团场代交，到年龄后办理退休；四是完善户籍管理制度，推动职工向团场小城镇集中。2005年兵团团场职工及其亲属子女转为城镇户口，为户籍制度改革奠定了一定的基础；五是发展三产，鼓励集中，发挥农场地处乌市、昌吉、八钢三大城区的地缘优势，利用团场农副产品资源，兴建农产品批发加工和集贸市场，为职工提供更多的就业机会。
　　六、盘活土地资源，促使产业互动。团场的土地是不可再生的资源，要依法使用土地，保护耕地，节约用地。可利用一部分荒地搞房地产开发，建商品房、建别墅，既可以接收城市居民，又可以改善人居环境，还可以推动相关产业的发展。鉴于城市拥挤，一些企事业单位寻找发展空间，团场正好可以为他们提供土地，带动人流、物流、信息流、资金流的流动，必将给团场注入生机和活力。团场还可利用农林渔牧业生态环境，发展观光旅游农业，促使产业联动。
　　七、挖掘新疆、兵团的历史和文化底蕴。新疆、兵团的历史是一部艰苦奋斗史，是一部屯垦戍边史。兵团人在长期的奋斗中形成了独特的兵团精神、兵团文化，是兵团最宝贵的精神财富，是兵团事业发展的强大动力。因此，我们要用她来感召世人，增强中华民族的凝聚力、向心力，推进我们各项事业向前迈进。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-336542.htm