城镇化进程中我国农民工就业问题分析

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　　摘 要：增加农民工收入，促进农民工就业备受社会各界关注，关系到社会、家庭以及城镇化建设等诸多放面。由于城市和农村二元户籍制度的影响，我国在发展城镇化的过程中形成身份是农民，工作是工人的特殊群体，即农民工。农民工对城镇化的发展发挥了不可替代的重要作用，为城镇化的发展提供丰富的劳动力资源，但是，由于这个群体的特殊性，也出现了不可避免的问题，对我国城镇化发展存在阻碍作用。从城镇化对农民工就业问题的机理作用，酒业中存在的问题，就业途径等方面进行分析，并提出促进农民工就业的解决措施，从而促进我国城镇化建设高质量发展。
　　关键词：城镇化;农民工;就业
　　中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.029
　　1 城镇化对农民工就业影响的机理分析
　　在城镇化建设发展过程以及社会资源的配置，农民工就业问题必然受到城镇化建设的影响。城镇化建设必然会扩大就业这种社会活动的空间，扩大城区，增加公共设施的建设需要大量劳动力，从而为农民工提供更多的就业岗位。城市产业结构调整升级可以吸引更多农民进城务工，缓解农民工就业问题。但是大量的农民工进入城市也会造成城市压力过大的局面。
　　1.1 人口集聚
　　城镇规模的扩大以及城镇经济体的不断庞大，城镇的集聚效应不断增强，包括水电、交通、医疗卫生、娱乐设施等基础设施的建设，为农村人口进城务工提供大量就业岗位，同时也带动了相关产业的大力发展。投资环境的改善会吸引投资商投资发展，促进经济更好地发展，使得城镇就业岗位增加，达到创造更多的就业岗位，缓解就业问题的目的。由于人口的集聚，城镇人口规模增长较快，能够带来更大的消费潜能，形成促进城镇发展的强大内生经济增长动力，形成良性循环的情景。
　　1.2 产业结构
　　产业结构指的是各产业的构成、产业内部的相互比例关系，城镇能够容纳的劳动力就业数量和就业结构一部分取决于城镇的产业结构。由于城镇的大规模发展，越来越多的农村人口进城务工，导致第一产业的就业人口不断减少，第二、第三产业的就业人口不断提高，逐渐成为吸收农村劳动力的主要产业。
　　1.3 边缘城镇化
　　城镇的大力发展吸引大量的农村人口向城市转移，同时，由于历史因素、生活环境等诸多问题的存在，进城务工的农民工在城镇中的融入程度较低，处于城镇的边缘境地。农村进城务工的农民工在工作上没有固定的收入来源，受到城乡差异、受教育水平的限制无法完全融入城镇，不能够得到与城镇居民同等的保障。大多数农民工生活得不到保障，收入水平较低，但是城镇消费高，在城镇长期生存困难大，这就容易导致处于城镇边缘的农民工选择离开城镇返回家乡。
　　2 农村剩余劳动力就业存在的问题
　　2.1 教育程度较低
　　农村教育水平普遍较城镇低，导致农村劳动人口受到的教育水平较低，学习新技能的能力同样较低，完全进入城镇生活难度较大。在经济高速发展，信息化程度明显提高的城镇中，第二、三产业的岗位要求对劳动力的综合素质较高，专业性更强，对知识水平的要求更高，大多数农民工无法达到岗位要求，从而农民工就业问题突出。城镇中每年都会有大量应届毕业生在应聘工作的大潮中，导致农村转移人口在就业方面更加没有优势，只能从事要求较低的体力劳动，例如建筑业，餐饮业等。
　　2.2 土地政策和户籍制度等限制
　　土地使用权作为国家赋予农民的一项基本权利，是农村人口获得收入的重要保证，长期外出务工将导致对土地的荒废，因此，土地成为农民的一种羁绊无法全力投入进城务工，间接影响城镇化的发展进程。我国的户籍制度将农村和城镇分为村名和居民两种群体，城镇居民能够享受到国家提供的住房、社会保障等方面的福利，然而农村村民几乎只能依靠土地获得生活保障，使得他们必须在土地和进城务工之间慎重选择。
　　2.3 市场机制不健全
　　就业问题的缓解离不开健全完善的市场调节进行机制，是就业的招聘方与求职者之間信息相互对称，减少由于信息不对称造成的结构性失业。如今我国城镇的劳动力市场在管理规则、调节机制等方面仍然有所欠缺，在劳动力市场上不能够发挥最大功能，市场机制在调节就业方面仍然存在很大的改进空间。农村转移人口的劳动力供给处于较低水平，在适应现代化生产方面困难较大，这就要求市场调节机制有指对性地进行调节，针对不同的群体和不同的岗位有效协调，高效缓解就业中的问题。
　　3 农村剩余劳动力就业地点的选择分析
　　3.1 异地就业
　　异地就业指的是农村剩余劳动力远离已熟悉的生活环境，进入城镇工作，是一种有效缓解就业的途径。大多数农村剩余劳动力都选择异地就业的方式获得收入来源。例如东南沿海经济较发达的地区，这些地区经济发展较快，产业结构完善，能够吸收不同群体的劳动力，进城务工的农村剩余劳动力不仅可以获得较高的劳动报酬，同时又促进了当地的城镇化发展以及经济发展，能够有效缓解农民工就业问题。
　　3.2 本地就业
　　本地就业指的是农村剩余劳动力并没有远离家乡，但是几乎完全脱离农业生产，主要从事其他工作获得收入来源，没有离开自己熟悉的生活环境，外出工作的成本较低。本地就业的劳动力相对于异地就业的劳动力来说能够相对较快地融入工作环境。一般来说乡镇企业是本地就业劳动者的重要工作单位，家乡自办企业能够提供劳动者相对熟悉的生活工作环境，减少劳动者的物质成本和心理负担。因此本地就业不仅能够缓解农民工就业问题的压力，而且能构促进本地经济的快速发展。
　　4 农村剩余劳动力就业途径分析
　　我国农民工进城务工的特征之一为从偏远落后地区到经济发达地区转移，主要途径为异地就业，具体包括：自主寻职、中介介绍、劳务派遣等。
　　4.1 自主寻职 　　农民工向城市转移务工的过程中，通过自己实地找寻选择，可以在找工作的过程中根据自己的能力，寻找能力范围的岗位，避免不必要的时间和精力消耗。农民工自行应聘到岗位后直接与用人单位签订劳务合同，降低因为信息误差造成的损失。但是这种就业途径也有一定的条件限制，能够相对容易接触到电脑等媒体传播工具的农村地区来说自主寻找职位更为高效便捷，但是对消息相对闭塞的地区该途径效果并不显著。
　　4.2 中介介绍
　　通过中介所介绍工作主要是由于一部分进城务工的农民工群体对就业消息接触到的机会不过，或者说几乎不能查看到有效的就业信息，中介所则可以根据已有的就业信息为其推荐合适的工作岗位。中介所主要有两种，即公办中介所和民办中介所。公办中介所是由政府主办，由社保局管理的公共就业服务机构，免费为进城务工的农村人口提供就业信息以及就业指导。这种形式的就业服务更能获得农民工的信任。民办中介所是指以营利为目的，利用已有的就业信息为进城务工的农村剩余人口提供招聘信息，与公办中介所相比较效率更高，但是就业成本也更高。
　　4.3 劳务派遣
　　劳务派遣也是一种重要的就业途径，是指劳务机构根据招工单位的实际需求签订派遣合同后，集中招聘农民工进入工作岗位，受雇者要听劳务机构的安排和管理，劳务派遣单位从用人单位获得劳务费用，向受雇者支付工作薪水的劳务关系。受雇者的具体福利和薪水由劳务派遣机构和招工单位共同协商决定并且受雇者需要服从劳务机构的管理。主要工作行业为制造业、服务业等劳动力需求变动较大的行业。
　　5 促進农村剩余劳动力就业的措施
　　5.1 加大农村劳动力的技术培训
　　农民工就业问题严重究其原因，主要因素为受教育程度偏低，劳动技能欠缺，很多情况达不到用人单位的用人标准。因此需要加大对农民工的职业技能培训，提高其思想观念，使他们能够更快地接受工作技能。一般情况下农民工文化程度较低，在劳动市场上竞争力比较弱，这成为限制农民工向城镇转移的主要内在原因，政府部门因组织劳动技能培训班或加强文化传播，注重初高中教育的普及率和和职业教育的培训。
　　5.2 建立城乡统筹就业机制
　　建立健全城市和乡村劳动力市场的就业机制，完善对农村剩余劳动力转移的服务机制，提高为其服务的能力。关键步骤是要建立完善的城乡同一的劳动力市场，促进对农村劳动力的就业信息服务。建立健全完善的就业信息管理机制，便捷高效地为农民工提供就业信息，促进他们在城镇就业问题的改善。加强对就业服务机构的监督和管理，加大对劳动力合法权益的维护力度。
　　5.3 维护农民工的合法权益
　　加强维护进城务工人口的就业、住房、受教育等方面的保障。为长期扎根城镇的农民工提供政府补贴的就业、职业培训等，加大对农民工自主创业的扶持力度。采取措施保障在城镇落户的农民工与城镇居民享有同样的福利政策，农民工的子女与城镇居民子女享受同等的受教育机会。
　　6 总结
　　解决农村劳动力过剩和农民就业困难的问题，本质上是要解决城乡差别，以及农业与其他行业的差距问题。在农民工就业上，不论是向城市转移，还是在农村参与农业产业化建设，都能做到合理公平，使广大农民心理上能够做到平衡，为建立和谐社会和实现社会主义新农村建设目标创造条件。农村剩余劳动力实现顺利就业，才能充分发挥我国农村剩余劳动力的庞大人力资源优势。
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