试析国土资源管理中的几个关键问题
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[摘要]当前国土资源管理过程中由于受到技术、制度、资金和管理等多个方面因素的影响，导致不利于国土资源的可持续利用和效能发挥。文章对国土资源管理中的几个关键问题进行了研究分析，同时提出了具体的改进对策，以期为不断提升国土资源科学化管理水平，更好地发挥利用价值方面的探索提供一定的理论参考。
[关键词]国土资源管理；新时期；综合管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201910103
国土资源是国家管辖范围内各类资源的综合，对于我们国家而言，国土资源丰富且辽阔，分布广泛，需要加强科学化管理，才能确保实现更大的生态效益和社会效益，推动人与自然可持续长远发展。国土资源管理水平一定程度上体现了国家经济整体发展水平和社会稳定程度。随着时代发展变化，国土资源体制也在不断进行改革和深化，国土资源管理模式也应当进行改革创新，才能更好地适应新时期社会主义现代化建设要求。加强国土资源管理问题和对策探究，具有深远的社会影响。
1国土资源管理方面存在的关键问题分析
随着国家对国土资源管理日益重视，相关部门也在积极探索一些新方法、新理念，以期不断提升国土资源科学化利用和管理水平，一定程度上取得了一些成效。但是总体上分析，目前在国土资源管理方面依然面临着诸多的问题，需要引起高度重视并加以解决优化，具体问题体现在以下几个方面：
（1）国土资源科学化利用水平不高。我国幅员辽阔，资源丰富，国土资源涵盖内容广，涉及方方面面，很多种类，加上一些新的国土资源不断出现变化，原有的国土资源在利用和开发过程中也在不断发生变化，从而增加了国土资源管理难度。在开展国土资源日常管理过程中，受到地区经济发展不平衡以及政绩观、思想观念等影响，从而导致不同地区对国土资源管理重视程度不一样，整体上看对国土资源管理普遍缺乏足够的重视，对国土资源如何进行管理和利用，主体责任分工以及约束等方面考虑不细致，缺乏长远的战略规划设计，从而导致国土资源利用主体在开发和利用过程中过于注重短期效益和经济利益，忽视了国土资源可持续开发和利用方面的探究，整体管理一直延续传统粗放管理模式，导致资源浪费现象严重，很多稀有资源等随意开发，资源滥用。土地开发不合理，大量土地被征用，但是却没有及时进行科学规划和合理利用。在城镇化建设进程中过于强调进度和政绩，没有从可持续发展角度出发综合协调各方面的因素来进行调度管理，从而导致国土资源不合理利用情形比较严重，直接影响经济持续健康发展。
（2）国土资源管理中制度体系不健全。加强国土资源管理，需要有健全完善的制度体系来进行规范和约束，才能不断提高规范化管理水平。目前在国土资源管理制度建设方面，一方面国家没有统一完善的政策规定和立法约束，另一方面各地区没有结合具体实际，拿出具体的加强国土资源管理的制度实施细则等，从而导致国土资源浪费严重，管理精细化水平不高。当前随着国家管理体制改革有序推进，加强国土资源管理体制改革也在有序开展，但是在具体推进和探索的过程中，很多地方政府部门却出现管理缺位情况，对国土资源管理停留在简单的政策认知方面，思想行动不够迅速，政府没有充分发挥有效的宏观指导职能，从而导致地区国土资源管理部门在开展日常管理方面没有足够的依靠，在国土资源审批、核实检查等方面部门之间权责划分不清晰，人员分工不明确，出现推诿扯皮等情况，加上受到人情、利益、政绩等方面的影响，从而导致国土资源监督管理流于形式，国土资源管理涉及很多部门，需要加强责任分工，明确权限归属，形成联动机制，但是目前在制度约束方面关于权责划分等方面没有明确的规定要求，在具体执行过程中难以形成统一协调机制，没有及时发现存在的问题，更难以体现有效監管和有力惩处。国土资源管理制度不健全，导致在日常执行过程中部分地区钻漏洞、钻空子情况，以权谋私行为时有发生。
（3）管理模式不够先进，管理手段比较单一。随着国土资源管理形势日益严峻，加上国土资源改革进程深入推进，对国土资源日常管理工作也需要不断进行理念和模式创新，才能更好地体现管理的时代性、适用性和可行性。目前国土资源在日常建档等方面管理不够规范，随着信息技术发展，网络技术、大数据等出现为国土资源管理提供了重要的技术支撑，加快推进国土资源信息化管理体系建设，是当前政府在积极探索和研究的重要课题。目前关于国土资源管理相应的技术支撑体系尚未完善，还是比较依赖传统的人工采集和管理模式，对信息系统的开发和利用程度不高，没有充分发挥国土资源信息管理系统的强大功能，对国土资源管理方面的新理念探索深度不够，从而直接影响国土资源管理效率和质量。
2新时期提高国土资源管理水平的具体对策分析
（1）加强政策宣传，提高全社会对国土资源管理重视和关注程度，并积极探索集约化综合管理模式，提高资源可持续分配利用水平。国土资源是我们国家宝贵的财富，是重要的生产要素，所以要科学利用，加强全面管理，才能更好地发挥资源价值，推动人类社会不断向前发展。所以在国土资源管理方面，首先需要加强政策宣传，提高各方对国土资源管理的重视程度，在全社会形成倡导节约利用的良好理念，针对国土资源进行合理分类，对可再生和不可再生的资源进行分类有序管理，对利用率高、浪费严重的国土资源进行全面监督管理，引导全社会公民积极参与到国土资源管理利用监督进程中来，形成节约利用的良好风尚。同时针对国土资源循环利用等方面积极研究新的机制，加强对国土资源管理全过程的监督和审核，对于出现不合理、违规利用等情形，严格进行惩处。全社会要全面树立可持续发展的管理理念，积极探索集约化综合管理方面的做法，严格执行集约型经济增长政策规定，积极探索精细化、精细化管理新技术和方法，从而实现国土资源宏观统一调度和科学精细化管理。
（2）结合国情和地区实际，不断完善各层级国土资源管理制度体系。要树立制度为先的管理理念，不断完善相关的管理制度体系，从而更好地提升国土资源科学规划管理水平。一方面要加强国家整体法规建设，对国土资源如何管理和利用等方面做出更加细致的规定；另一方面要鼓励地方结合实际完善具体的实施细则，对国土资源利用审批、监督执法以及权责分工等方面做出更加明确的规定，确保国土资源实现分口管理，全面调度使用和综合监督。完善执法监督机制，将经济、法律、行政等管理手段全面结合起来加以应用，从而严惩不合理利用情况，切实维护全社会和人民的共同利益，降低国土资源不合理开发利用发生率。
（3）借助现代信息技术，提高国土资源高效管理水平，在国土资源管理品牌建设和可持续利用方面积极完善、鼓励扶持机制，从而提高国土资源可持续管理效能。一方面要积极研究大数据、云计算等现代信息技术，不断借助遥感技术等完善国土资源动态管理数据库，确保国土资源实现全面调度和动态管理，随时掌握国土资源利用进度和执行情况；另一方面要加强队伍建设，提高国土资源各层级管理人员的专业技能、职业素养和法律意识，结合国土资源管理具体实际，加强国土资源管理品牌建设，在如何进行可持续发展，循环利用等方面积极探索新经验，鼓励地区结合实际进行不断探索和创新，完善激励保障和扶持政策，从而形成人人参与管理的良好局面。
3总结
总之，加强国土资源管理，是一项需要长期坚持的工程，在具体推进进程中，需要从思想观念、制度建设、技术信息建设与监督管理等多个方面进行不断优化和改进，才能更好地形成良好的管理格局，切实提升国土资源综合管理水平。
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