高校建设工程合同管理中的问题及建议
来源:用户上传
作者:
[提要] 高校建设工程合同在项目施工过程中起着核心作用，它是解决项目实施过程中产生的问题和纠纷的依据，同时也是降低项目风险的保证。本文结合笔者多年的合同管理经验对高校建设工程合同管理进行研究，主要包括对合同签订前后环节的梳理、合同格式版本的规范以及合同条款是否遵循法律法规要求等方面。通过上述研究，发现其中存在的问题，并提出相应对策，希望为企事业单位合同管理水平的提高提供借鉴，能为各单位建设项目的顺利实施提供帮助。
关键词：建设工程;合同管理;对策建议
本文为潍坊市软科学研究计划项目：“内部控制视角下高等院校财务流程再造研究——以潍坊医学院为例”（项目编号：2018RKX032）阶段性研究成果;2018年度山东省社会科学规划研究专项课题：“基于内部控制视角的高校财务管理流程设计与创新”（项目编号：18CKJJ29）阶段性研究成果
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2019年1月11日
一、建设工程合同管理的重要性
近年来，我国高校的建筑工程领域发展迅速，高校建筑工程项目管理的内容也越来越复杂，因此如何加强工程合同管理对现代建筑相关企业来说十分重要。合同管理的有效性可以保障工程项目实施过程中减少矛盾和分歧，保证工程项目的顺利实施。随着依法治国的观念逐渐深入人心，我国的建筑市场也逐渐规范，有法必依使得工程合同管理的作用和重要性得以凸显。因此，建筑企业是否重视合同管理工作对于自身和社会都有很重要的意义。不同类型的建筑相关企业的管理模式和经营方向有所不同，建筑相关企业能够结合自身实际情况，制定严格的合同管理制度，在具体实务工作中，学会通过合同规定来维护自身权益，对其自身发展具有重要意义。因此，对合同的错漏和不规范之处进行总结，不断完善合同管理制度，是目前我国建筑相关企业需要重视的工作。建设工程合同管理的重要性体现在以下两个方面：
（一）高校建设工程合同管理是工程管理的核心。近20年来，我国基建事业突飞猛进，而高校建设工程的管理滞后于项目建设。进行建设工程项目有效管理的核心是工程合同管理，合同管理是建设工程项目得以有序实施的前提。同时，加强建设工程合同管理也是运用法治和经济来规范和管理建设工程市场的必要保证，因此建设工程合同管理是十分重要的。
高校工程项目施工合同是发包方和承包方之间的重要法律文书，建筑行业市场越发展，体制机制越规范，那么工程项目施工合同就越为重要。在高校建筑施工各项纠纷中，合同是各方权益保障的基准性文件。加强合同管理就是对建设项目各方利益的最好保障。合同文件中有关各方权利义务的规定条款是合同得以按部就班顺利履行的基础，按合同办事、按规定办事，自觉履行合同规定的权利和义务，就可以在合同法律关系中处于不败的地位。建设工程项目面临的环境瞬息万变，存在诸多未可知的因素，各种突发情况不断出现，此时，合同就为项目各方厘清责任提供了依据，从而降低了利益损失的可能性，从而保证项目的顺利实施。
（二）高校建设工程合同是规范各方行为的依据。高校建设工程合同管理是维护建筑工程市场秩序的必要手段，通过规范建筑合同管理，有利于推进建筑行业的阳光竞争，同时也有利于规范工程造价，保证工程按期完成，提升工程质量。建设工程合同规范了建设各方的权利和义务，也是建设各方的共同遵循的法律依据。建设工程合同可以维护各方利益，规范各方义务，作为处理各项纠纷的依据，也是工程索赔的依据，通过规范建设工程合同，对建设工程市场的有序发展具有积极作用。
二、高校建设工程合同管理存在的问题及原因分析
（一）合同内容与招投标文件脱节。招投标文件是合同签订的依据，合同不能随意变更招投标文件中的工程量清单，否则就有规避招标的可能性。一般情况下，高校建设工程合同的工程量清单是对招投标文件工程量清单的优化。招投标文件是工程合同的实质内容和具体规范的初步文稿，施工单位在投标时就必须出具工作方案，制定施工对策，为中标后的具体施工过程做准备。高校建设施工合同在招投标文件的基础上修改的多是非实质性的内容，或者是对招投标文件的补充。但是，再具体的项目执行过程中，往往出现招投标是招投标、合同是合同的两个环节之间相脱离的情况。主要体现在项目管理单位的招投标部门和合同订立部门沟通不顺畅，各行其是，最终导致合同的订立责任划分不清、建设工程合同与招投标文件条款不一致等问题的出现。
（二）合同签订与国家法律法规相抵触。目前，建筑行业存在部分建设单位为压低工程额，而设置不公平条款，钻空子规避报建等不符合法律规定的行为。这些行为直接导致施工企业的权利丧失，使得合同不公允。此外，还有一些单位之间，签订正式合同之后，又另签内容完全不一致的“陰阳合同”，这种私下签订的合同不受法律保护，属于无效合同，因此可能会使得合同双方利益受损。所以，有些合同虽然编制的详细、条款繁多，但是其许多规定是与法律规定相违背的，这种情况下，合同规定的自身利益难以得到保障。
（三）不能及时更新合同示范文本。中华人民共和国住房和城乡建设部于2017年10月制定并公示了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。该合同示范文本在工程计价方式、质量保证条款等方面有了一定的调整。在现实工作中，高校往往沿用前期的合同范本和法律法规，不注重国家政策和指导性文件的颁布，这在一定程度上导致了法律风险发生的可能性，也容易造成合同双方计价基准不同，容易使各方产生误解。
三、高校建设工程合同管理完善建议
（一）理顺合同管理与其前后环节之间的关系。高校合同的签订与招投标过程管理之间存在着密不可分的关系，招投标管理工作做得越规范，合同签订时产生的分歧越少。一般情况下，建设方发布的招标文件会把项目建设的基本要求和技术标准予以阐述，从而对项目进行基本规范。施工方的投标文件会在建设方招标文件的基本建设要求和技术要求的基础上，对建设项目进行分析评价，并制定出详细的工程量清单。面对不同的投标方，招标方会根据投标文件对其项目的可行性进行综合的评判，在一定控制价的范围内确定最为符合要求的投标文件，据此确定施工单位。因此，如果没有特殊情况，合同的条款和工程量清单不会与招投标文件有太大区别。因此，不能把招投标环节和合同管理环节人为割裂、区别对待，所以要合理设置单位内设机构，使得招投标过程和合同管理过程有机结合起来，从而能高效、科学地完成合同签订工作。 （二）健全法律法规，规避法律风险。高校的合同法律意识要从管理层抓起，并加强具体落实工作，要全面梳理各个环节，发现其中的风险点，规范立项、招标、合同签订、建设施工及验收等工作环节，对相关工作岗位要明确职责，对于不相容岗位要严格执行职责分离制度。严格合同審查环节，对合同的订立、签订、执行等工作岗位要分离。在管理上要防止前松后紧的现象出现。彻底消除阴阳合同存在的可能性，重视审计发现的问题，防止项目带问题竣工。一旦出现违规问题，要严格按照法律规定进行处理，防止徇私情的现象出现。对合同的执行要有相关部门进行监督和评价，对于实际竣工项目与合同内容变化较大的，要彻底查明原因，防止出现低价中标，中标后随意变更合同内容的规避招标的情况出现，对于施工过程中出现的违约、过失、欺诈等行为坚决查处。
（三）及时更新合同示范文本和招标文件范本。建设项目各方要加强继续教育和理论培训学习，及时更新理念和知识，要关注住建部、国家工商总局等印发的新文件和规定，及时更新合同范本。在统一格式和规定的前提下，结合自身实际，在法律法规允许范围内，完善合同条款。招标文件也要按相关范本进行编制，根据招标书和投标书的规定和内容签订合同，其合同格式要按招标所后附的合同书一致。合同不一定与投标书完全一致，但对于工期、造价等有重大影响的条款不得随意进行调整。
四、结语
高校建设工程项目往往涉及大额资金流转，而合同是保证资金流转及时、准确、合理的法律文书。合同中的条款设置不清或出现错误，可能会给合同各方带来不可挽回的损失。因此，建设单位在合同管理过程中要严格按照法律法规的规定，完善管理制度，理顺合同内容，不断积累经验，降低经营风险。总之，行之有效的合同管理制度可以有效防止合同违规风险、保证建设工程质量和工期，从而保证企业的生产和经营。因此，企业合同管理水平，对于企业的经济效益和发展有重要作用，完善的合同管理机制可以有效地提升企业的竞争力。建筑工程施工合同可以有效地维护合同工、项目各参与方的利益，从而规避各种纠纷。另外，工程项目的投资额一般都比较大，风险都比较高，在工程实施过程中只有合理地约束各参与方，才能有效完成工程项目建设。对于建筑工程合同的管理工作的目的和初衷就是确保建筑工程项目顺利实施，没有强有力的合同保证，对合同条款项不给予高度重视，就很难保证建设项目各方的切身利益。当然，合同的管理水平需要有量化的标准，而下一步对合同管理的绩效体系构架和规范将是高校合同管理发展的新方向。
主要参考文献：
[1]赵静文.建筑工程项目中合同管理的技巧[J].科技创新导报，2018（23）.
[2]华忠.建筑工程合同管理及风险控制研究[J].四川水泥，2014（12）.
[3]王勇，姜小伟.建筑工程合同管理及其风险防范问题研究[J].农家参谋，2017（22）.
[4]马艳凤.建筑工程合同管理及其风险防范策略[J].建材与装饰，2016（26）.
[5]中国建设监理协会.建设工程合同管理[M].中国建筑工业出版社，2013.
[6]韦海民.建设工程合同管理[M].西安交通大学出版社，2010.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-14700059.htm
