论事业单位财务预算管理的问题与措施
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[摘 要]随着我国社会经济的不断发展，事业单位内部体制改革也不断地深入，当前我国出台的各种政策，使各事业单位财政改革更加顺利，但是事业单位中的预算管理也暴露出很多问题。基于此，文章通过对事业单位中财务管理存在的问题进行分析，从强化预算管理意识、制定合理的预算编制、加强预算执行的监督检查、强化资金支出管理等方面论述了事业单位中财务预算管理问题的解决对策。
[关键词]事业单位;财务预算;预算管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.147
事业单位是面向全社会以及全人类的，为社会各阶层人们提供优质服务的国家级单位。在履行责任和提供服务的同时，事业单位还是我国国民经济增长的重要保障，在经济管理和建设中，起着很大的协调作用。随着经济全球一体化不断深入，事业单位的职能越来越大，使得其财务预算体系出现了各种各样的漏洞，这些漏洞直接影响着事业单位的稳定发展，同时也不利于落实社会责任。
1 事业单位财务预算管理中存在的问题
1.1 缺乏预算管理意识
缺乏预算管理意识是事业单位预算管理的主要问题之一。具体表现在：事前支出预算编制比较粗放，事中支出预算变动比较频繁，事后预算的监管力度比较薄弱等。由于事业单位的性质，其财务部门的工作人员很少参与各种项目的决策、规划与讨论，且其他部门不能参与财务的编制预算，因此，工作人员只能依靠上一年度的数据进行财务预算。这种情况下，使财务预算不能紧密结合实际业务，对事业单位预算质量造成非常大的不良影响。
1.2 预算编制不合理
第一，财务预算不准确。在事业单位中，财务预算是比较基础的工作，其预算编制应该秉持着精细编制、及时编制、公开透明、科学有效、实事求是的原则。然而由于现阶段财务预算编制本身不具备真实性和科学性，使得开始预算到预算执行这一段时间内存在着比较大的差异。第二，预算编制方法不合理。在事业单位中，通常采用零基法进行预算编制，这种方法是我国此前明确要求应用的。但是随着时代的不断进步，各种数据信息层出不穷，传统的零基预算法已经不能适应现代事业单位的发展需求。
1.3 预算执行与监督力度不足
第一，预算执行与预算编制脱节。现阶段，在事业单位中，预算资金的随意占用、各类项目的随意替换、专项资金的套取以及专款不专用等问题频频出现，使预算执行与预算编制严重脱节。此外，缺乏一套层层畅通、层层控制且自上而下的预算监督体制。第二，缺乏预算执行结果评价和考核机制。从现阶段事业单位预算情况来看，在监督考核和支出管理过程中，缺乏有效的激励机制和约束机制，造成资源的浪费。
1.4 预算资金使用效益差
在事业单位中，由于受编制时间所限，使得资金分配不合理。预算管理者常常注重对资金的整体预算上，而忽视了在各个环节中的使用情况。在不同的领域，资金的价值体现也不同，财务人员在预算过程中，需要以此作为依据科学分配资金，这样才能使资金有最大的效益。而财务预算人员恰好忽略了这方面，这种情况下，使得事业单位财政部门在后期资金分配中有很大的压力，分配难度变大。
2 事业单位财务预算管理问题的解决对策
2.1 强化预算管理意识
预算管理是宏观调控事业单位经济发展的重要手段，与单位的日常管理息息相关。强化预算管理意识主要是从以下几方面进行：第一，完善和健全年度预算方案和预算草案，确保预算管理能够顺利、准确、及时地进行。事业单位应该根据实际需求和事业发展规划对相关资产、人事、财务等部门进行统一的预算。确保预算编制的完整、准确、真实，提高预算质量，使预算能够有效地约束和指导事业单位的各项收支。第二，事业单位的管理者，需要改变以往预算管理注重分配而轻视管理的现状，力求“年终抓总结、年中抓执行、年初抓编制”，提前做好财政预算编制的准备工作，尽可能早的计划年度工作的规划和目标。对相关资料进行分析和收集，了解预算项目实施的可行性，同时还要做好以往年度专项支出的滚动规划，为工作人员精细化预算夯实基础。此外，还要加强结余资金的管理力度，对年度结余资金形成诱因进行认真的分析，克服存钱备荒的不良心理。第三，从各个部门角度来分析，要做好系统、健全的日常管理工作。对事业单位上一个年度预算执行情况进行严格的分析和审查，详细了解预算年度基建工程、物资采购、工资增加、人员变动等情况，做好充分的计划和安排。
2.2 制定合理的预算编制
第一，强化预算编制前期准备工作。预算管理首要目的便是对事业单位所有部门进行预算编制，首先，要对全部经费的支出进行编制，制定有效的预算方案，并将其上报给上级领导。其次，上级领导审核通过后，要由事业单位管理委员会进行二次审议，这样才能有效地进行后续工作。第二，加强预算中期的控制力度。首先落实岗位责任制。在此环节中，要严格约束各个部门，完善奖惩制度，将责任落实到责任人身上，同时还要对考核指标进行明确，并与工作人员的绩效相结合，使之形成一个全面的预算责任实施体系。其次，事业单位要定期对预算支出进行抽查，使预算管理的评估、监督以及实施更加系统化，根据比较项目的费用和成本，对项目进行科学的评价，使评价结果成为立项依据。第三，加强预算后期的反馈与考核。在预算完成之后，工作人员要对各项资金的具體收支情况进行总结，分析本年度资金用度情况，将其作为下一年度预算管理的依据。这样可以有效地提高预算外资金的经济利益。
2.3 加强预算执行的监督检查
事业单位财务部门在进行预算管理过程中，要制定合理的制度，使审计、财务等业务部门都能够参与到资金监督和使用中来。事业单位要对内部审计进行充分的利用，从而达到监督预算执行目的，并且要坚持先预算、后支出，没有预算便没有支出的原则，对资金进行有效、合理、安全的使用。首先，下达预算任务后，相关人员要将任务细化分解开来，层层落实到各个岗位、环节以及部门中。实行预算执行岗位责任制以及考核评价跟踪机制，对责任中心进行明确，同时将预算执行与事业单位业绩相结合，使之形成一个全面责任执行体系。其次，对预算执行进行刚性约束，掌握预算项目进度和内容，严防预算资金超额使用或者随意改变其用途等现象出现。最后，要对预算执行进行全面审核和综合评价，为后续预算执行和编制提供更加有价值的参考依据。
2.4 强化资金支出管理
第一，实施收支脱钩预算编制。在对预算资金支出进行管理过程中，事业单位要在实行财政专户管理和收支两条线的基础上，编制财务支出计划和资金支出计划，以此来统筹管理和运用预算资金。同时利用有效的激励手段，对资金使用状况良好的工作人员进行奖励。第二，改革资金收支报表体系和资金的核算方式。首先，对资金归口进行管理，事业单位各部门必须将预算资金纳入财务机构中进行统一的核算，严禁出现非财务机构的预算资金，使内外资金能够统一使用、统一安排。其次，对资金支出方式进行改革。资金支出预算不能再将内外资金预算分割开来，而是要利用统一的口径对资金支出进行预算，这样可以有效地改变资金使用随意性的现状。
3 结 论
综上所述，事业单位承担着社会稳定和谐发展的重要责任，对财务进行合理的预算是保证其正常运转的关键环节。经过上文分析可得，在对事业单位进行财务预算过程中，需要不断地提高财务预算意识，以合理地预算编制为基础，对预算的执行情况进行全面的监督，保证资金支出的管理质量。
参考文献：
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[2]王玲.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国国际财经（中英文），2018（9）：291.
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