共享单车的发展困境及应对策略分析

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　　摘要：共享单车的出现和迅速普及，对解决公众出行的“最后一公里”问题提供了有效的解决手段，然而，其急速的扩张也带来了社会治理方面的一些问题，引发了一定的社会经济负面效应。梳理、研究共享单车的发展困境并提出针对性的建议和对策，对共享单车的规范健康长期发展具有极为重要的意义。通过调查发现，目前制约共享单车发展的问题主要有：法律制度不完善、政府监管和治理缺位、城市的道路规划不合理和配套设施不完善;押金监管不规范、单车投放不科学、维护管理不及时以及质量不过硬;用户破坏车体和乱停乱放等。从政府、单车企业、用户三个角度，提出针对性的应对策略，促进共享单车这一“互联网+交通”的创新模式能更加有效地造福公众。
　　关键词：共享单车;发展困境;建议对策
　　中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.023
　　0引言
　　近年来，随着“互联网+”与大数据时代的到来，凭借移动互联网的快速发展和智能手机的全面普及，共享单车作为新兴产物一经投入市场，就深受消费者的喜爱与追捧。国内共享单车的元年于2016年开启，共享单车公司如雨后春笋般出现，覆盖城市从北京、上海、深圳向全国一、二线城市迅速蔓延，并在短短两年间遍布全国各线城市，2017年全行业迎来爆发式增长，车企数量、单车投放城市和数量急剧扩张，根据iiMedia Research（艾媒咨询）数据显示，2018年中国共享单车用户规模达到2.35亿人，以当年5月份为例，摩拜和ofo移动端应用活跃人数总和达5464.3万人。作为一项公共出行服务，共享单车也得到了政府的较高关注，中央和地方都出台了相关政策支持共享单车发展并加强对共享单车的规范与监管。
　　共享单车的出现和发展，为民众提供了出行新选择，解决了城市交通“最后一公里”的难题，无论给个人还是社会都带来了很大的影响。但是，共享单车在高速发展的同时也出现了各种“乱象”，以ofo为代表的部分共享单车平台押金难退便是比较典型的表现，对用户造成较大的影响，有些问题甚至已经严重影响了城市社会的正常运行。本文立足于公共利益的视角，在梳理文献的基础上对S市和C市进行了实地调查，并采取网络问卷的形式，从政府、企业和用户三个角度，就共享单车现今的发展困境及其应对策略进行分析和研究，以助力共享单车从种种“乱象”中突围，健康发展，更好地造福民众。
　　1共享单车的发展困境
　　1.1政府方面
　　1.1.1相关法律制度不完善
　　共享单车的兴起已有一些时日，但是在法律制度层面还存在着各种不足，有些还“仅仅只是行业法规，从法律和金融上来说，均没有任何强制性的政策意义。”2017年8月交通运输部出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，各省市也陆续出台了一些政策和指导意见，但相比共享单车的快速发展则显得远为滞后，而且这些意见也不够详细、具体，缺乏一定的可操作性，不同城市和地区实行的办法也各不相同，没有统一规范的政策法规，还有很多方面并没有做出明确的规定，比如在科学统筹市场投放量、共享单车质量标准、押金监管、市场准入条件、车辆乱停乱放等问题都缺少相关的政策法规，在很多问题上“无法可依”，这给共享单车的后续可持续发展造成了很大的隐患。法律的缺失使企业、公民和政府督查部门的权利和义务都无法得到明确的有力保障。
　　1.1.2政府的监管与治理缺位
　　通过笔者在S市多个共享单车停靠点和地铁站的调研发现，当地政府对于民众在街道随意摆放、停靠共享单车处于听之任之、不管不顾的状态，这也昭示了目前有些政府部门对于共享单车治理的缺位。共享单车作为一种新兴事物，它的狂飙式发展给政府的管理带来了较大的挑战，谁来管，管什么，怎么管，政府相關部门显然还没有清晰明确的思路，更缺乏明确完善的管理方案。同时，共享单车的市场准入门槛又不高，快速的APP推广和车辆投放，使市场涌入数量庞大、五颜六色的各种单车，对于这些企业的服务质量、信用评价、车辆安全质检等缺乏很严谨的准入核查与监督，而一些企业倒闭、人走楼空押金却迟迟不退的行为也缺乏及时有效的制裁和一定的补救设计。
　　1.1.3道路规划不合理，配套设施不完善
　　在实地走访中笔者对37名共享单车用户进行了无结构式访谈，不少用户都提到了骑行道路规划不合理、配套设施不完善的问题。当前我国城市道路的规划设计主要是基于机动车的行车需求，很少考虑到非机动车的出行，甚至部分城市在规划时就没有安排自行车道，机动车道和非机动车道没有完全分离，处于“共享”状态。机动车辆在路边随意停放，非机动车道被占道的现象也屡禁不止，严重影响了公众的自行车出行，而且出行安全也得不到保障。在共享单车迅猛增长、疯狂涌入城市街道的状况下，城市的单车配套设施却没有跟上，“没有足够的共享单车专用停车点、行车道、单车维修点等配套基础设施。”这些都给共享单车的使用埋下了隐患，不利于共享单车的可持续发展。
　　1.2企业方面
　　1.2.1押金监管与隐私问题
　　共享单车诞生至今，押金问题一直为大众所广泛诟病。大多数企业的单车在使用前都需要用户缴纳一定金额的押金，但这些押金的去向和用处却不得而知。部分企业退押金等待时间过长，或是变向不退押金的行为更是让消费者对押金的监管感到不满和不安。在笔者调查回收的371份有效问卷中，91.7%的受访者表示应该公开押金的去向和使用情况，63.4%的受访者表示担心押金的安全性。与押金问题同样令人担忧的还有个人隐私问题，部分企业存在出卖用户信息、泄露个人信息的情况。这些问题会使消费者对单车企业的整体信任感降低，造成用户流失，从而整个行业陷入恶性循环，遭遇信用危机。
　　1.2.2投放不科学
　　随着共享单车行业的快速增长，越来越多的企业涌入市场，很多企业为了抢占市场份额，在没有事先做好市场调研的情况下，无序地过度投放车辆，导致单车数量快速饱和，再加上乱停乱放，给城市管理造成了很大的困难。过度投放也造成了成山的“单车坟墓”或堆积在荒地甚至城市绿地，或堆积在废品回收站，部分完好的车辆本可以继续使用却没有公司认领，造成了极大的资源浪费。投放不科学还包括投放城市和投放地点的不科学，“共享单车的投放高度集中在一线及部分发达二线城市，一二线城市用户市场需求旺盛，市场竞争激烈，但其容量有限，市场过度饱和。三四线城市需求显著，容量充足，却缺少足够的投放量。”在投放地点的选择上的，通过在C市S区和S市B区的实地调查发现，在轻轨站、商圈等人流密集区，共享单车的投放量非常大，而在人流相对稀少的区域，投放量则相对少很多，造成部分热点区域单车堆积成山，但冷门区域却一车难求的状况。 　　1.2.3维护管理不及时
　　通过调查发现，很多用户在共享单车使用过程中经常遇到车辆损坏、报修无人回收、找不到车等问题，使用体验较差。共享单车公司内部没有设立专门的维护管理部门和人员，大多是其他部门和人员来兼职，由于很难对这些流动的兼职人员进行管理，共享单车的维护管理水平便很难得到保障;而且这些人员大多是在上班的时候才会对车辆进行管理，在下班使用的高峰时却没有足够的人力来进行车辆摆放、归置等管理行为，对用户的便捷使用造成了极大的困扰，不利于公司自身的品牌建设，对行业的整体发展也产生了相当不利的影响。
　　1.2.4单车质量问题
　　共享单车品牌五花八门，车辆的设计制造各不相同，车的质量自然也就大相径庭。部分企业没有严格把控质量关，民众在未违反交通法规的情况下正常骑行却因单车质量问题导致伤亡的事件并不少见，共享单车的安全系数与质量有待提高。同时，在因车辆自身质量而造成用户伤亡问题的处理上，部分企业的处理态度消极怠慢，屡屡推诿，没有及时合理的解决办法，使用户的合法权益无法得到有效保障。
　　1.3用户方面
　　1.3.1故意破坏车体造成资源浪费
　　自共享单车出现之日起，民众与单车之间的负面新闻就从未间断。在笔者的调查中，有43.7%的受访者表示曾目睹过破坏防盗装置、将共享单车据为己有，加装私锁、影响他人使用，乱涂乱画，拆卸零部件等等不规范的使用行为。这些行为极大地降低了共享单车的使用体验，破坏了共享资源，由此也带来了共享单车折损率和报废数量的居高不下，造成了巨大的资源浪费，严重扰乱社会秩序。
　　1.3.2乱停乱放造成交通拥堵
　　为了方便民众的出行和使用，共享单车采用了“无桩”模式，随用随取、随停随放，但是在实际使用过程中，这一良好初衷往往演变成了乱停乱放。共享单车的使用往往主要是为了便捷地连接居住地与城市公共交通枢纽，笔者在实地走访中发现，在上下班等出行高峰时段，共享单车使用者往往就近随意停车，造成共享单车在公交站、地铁站等人流密集处的随意大量停放，侵占了公共空间，干扰了公共交通线路，造成交通拥堵，给其他居民的出行带来了不便，也给城市街区的管理带来了严重挑战。
　　2应对策略的思考
　　2.1政府方面
　　2.1.1加快针对共享单车的相关法律完善
　　在对共享单车的管理中，“管理部门的行政行为必须要有法有据，要严格遵循行政许可法的相关规定。”为了完善共享单车管理，保护相关企业和用户的使用权益，政府需尽快制定完善相关的法律法规及制度规范。“一方面，有关税收、保险等法律法规应当及时“更新换代”，以便跟上新模式发展的脚步。另一方面，应当注入新鲜元素。”根据已经出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，参考其他地区的管理办法和经验，结合本地的实际情况，因地制宜、因城施策，从维护社会公共秩序、保障各方合法权益的角度出发，针对以上各种突出的具体问题，制定出详实可行的法律规范，从多方面多角度入手，对政府的行政监管体系、企业的责任义务、民众的日常使用都设计出具体的规范和管理措施，为共享单车的健康发展和更好的服务大众保驾护航。
　　2.1.2政企共治的新思路
　　“政府部门和我们的联系很弱，没有很好的合作，有些事情也不是我們公司一方能解决的，还是要大家一起来。”一位共享单车企业管理人员在受访时如是说。目前对于共享单车的管理，各方仍是各行其道，没有有效的统一协作，急需转变思路，“从“分散”向“协调”转变，建立政府和共享单车企业的新型关系。”应不断加强单车企业和政府之间的交流与联系，畅通沟通流程，为企业提供政策指导及优惠的同时也要对企业进行严格监管，明确市场准入门槛和退出规则，对企业信用评价、车辆投放数量、质量提前报备进行严格审核，合格后方可投入市场，对于企业退出市场后的资金流向、车辆处理等同样也需要监管审核;尤其要着重考核企业信用，对于泄露用户信息等行为施以严惩。
　　单车企业也需积极配合政府，“制定和建立本地区共享单车企业平台产品的行业标准，建立企业标准及备案登记制度”，在投入使用期间积极协调自身内部运营与政府监管的关系，企业自建的用户信用信息应与政府共享，对失信或使用不当的用户进行有效制约和惩处;努力与政府部门强化联系与沟通，深入了解城市的发展规划和布局状况，与政府相关机构协调统筹，科学合理地投放车辆，与城市区域的承载量相适应，既满足用户的需求量，又不影响正常的交通出行，缓解共享单车的种种乱象。
　　2.1.3努力完善城市规划与配套设施建设
　　规划设计合理的出行道路是便民交通的第一步，完善城市道路设施建设，合理规划单车行车道，对不平坦和不宜单车出行的路况进行翻新，对还没有划出非机动车道的路段进行完善和弥补。加快规划建设共享单车停放点，明确哪些地方可以停放单车，哪些地方不允许停车，尽力避免乱停乱放现象的产生。对于其他配套设施、如紧急维修点等也应加快跟进和建设，在这方面，深圳、成都等地已经有了一些新探索。深圳发布了《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》，成都则准备构建高品质的城市慢行交通系统。这些都值得其他地区参考学习，尽快完善本地的城市规划和配套设施建设。
　　2.1.4加强教育宣传和引导
　　在实际调查中笔者发现，很多民众对于共享单车的相关法律和使用规定都不清楚，都希望政府或企业加强信息的宣传普及工作。因此，政府相关部门应当充分利用宣传栏、报纸、电视、微信、微博等各种途径，开展播放公益视频、张贴宣传海报、开展普法活动等普及工作，告知民众哪些行为属于违法违规，并强调这些行为的后果和应承担的法律责任，引导文明用车和骑行，规范用车和停放，自觉爱护车辆;还可以尝试引入志愿者团体或其他社会组织，协助监督和规范用车行为，在全社会营造“规范用车，从我做起”的良好氛围。 　　2.2企业方面
　　2.2.1加强用户信用管理与自身诚信建设
　　企业要建立起完备科学的用户信用评估机制，通过身份认证、绑定手机号、银行卡等实名认证方式，将用户的每次消费情况和车辆使用情况进行记录，形成信用积分，积分较低者在一定时限内不可使用;同时加强企业之间的沟通联系，共享用户信用的“黑名单”，迫使违规者规范自身行为。而另外，“企业也应该出台相应的激励机制，鼓励用户规范使用共享单车。”
　　对于自身的信用，单车企业更需加大建设力度，可考虑“引入第三方金融机构和信用服务机构”，对于用户押金流向进行严格监管，建立专用账户，专款专用，杜绝挪用押金的乱象，做到公开透明，自觉接受监督，提高自身诚信，赢得消费者的信任。
　　2.2.2努力提高企業运营与管理水平
　　单车企业内部应制定精细合理的管理体系，提高服务质量和管理水平，探索创新盈利手段和方式，科学规划未来的发展方向;加快对单车的升级和技术投入，及时回收、维修、转运、摆放，对于报废车辆采用绿色环保的方式进行处理;加强在线服务，及时处理用户反馈的问题;配合市政执法，将被拖走的车辆及时取回，减少单车资源浪费，尽力做到物尽其用。
　　2.2.3提高单车安全系数
　　“将家用自行车与共享单车的使用环境进行对比分析后发现，共享单车所面对的使用方式更加的粗暴、频繁。”因此，单车企业需要高度重视、严格把控单车的生产质量，对单车生产商进行监督，保障单车质量;按时维修，及时召回;制定因单车质量问题引发伤害事故的处理办法，避免相互扯皮推诿，主动承担应有的责任。
　　2.3用户方面
　　2.3.1树立法制与文明意识
　　共享单车所出现的种种乱象的诱因之一也在于“部分公民到道德素质低下，法律意识，交通安全意识薄弱。”用户在使用共享单车的过程中，应当树立法制意识，自觉遵守交通法规与共享单车的使用规定，做到不乱停乱放、不乱涂乱画、不恶意损毁、不私自占用、不逃避计费，文明行车、规范用车、合理停车、爱惜单车。
　　2.3.2理解共享理念，提高道德修养
　　共享理念是共享单车、共享经济的核心理念，用户在使用共享单车过程中，不仅自己要做到规范用车，在遇见不文明不规范使用单车的行为时，也应该主动劝阻或向有关部门举报，对出现故障的共享单车积极报修;提高思想道德修养，力所能及地将乱停乱放的共享单车摆放整齐，在享受共享单车所带来便利的同时，也为他人提供便利。
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