技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及应对策略

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　　摘 要：在当代国际贸易中，由于关税壁垒不断下降、保护作用日渐式微，而配额、进口许可证等数量性非关税壁垒的使用也受到WTO日益严格的限制，所以借助技术性措施设置进口障碍成为一些国家特别是发达国家限制进口的重要手段。我国作为农产品贸易大国，在农产品出口过程中受到越来越多的国家采取的技术性贸易壁垒，成为我国农产品出口的第一大非关税壁垒。据此，通过分析技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响，来提出相应的对策，改善当前所面临的严峻局势。
　　关键词：农产品出口;技术性贸易壁垒;绿色壁垒
　　中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.019
　　1 技术性贸易壁垒制定的背景及措施
　　1.1 背景
　　技术性贸易壁垒（TBT）是指各国为保证其他进口商品的质量，或保护人类、动物或植物的生命或健康及保护环境或防止欺诈行为而设立的技术法规、技术标准、合格评定程序等，从而对贸易形成障碍。
　　1.2 技术性贸易壁垒的主要措施
　　1.2.1 严格、繁杂的技术法规和技术标准
　　在国际贸易中，发达国家往往是国际标准的制定者，凭借着在国际贸易中的主导地位和经济实力，制定严格的标准，使得其他国家在产品出口中遇到较大的阻碍以及贸易壁垒。欧盟目前是世界上技术壁垒最多、要求最严、保护程度最高的国家，其技术标准有10万多个。
　　1.2.2 复杂的评定程序
　　国际社会越来越充分的认识到质量认证和合格评定对于出口竞争能力的提高和进口市场的保护有很大的作用，日本、欧盟、美国等都有自己的质量认证机构。
　　1.2.3 严格的包装、标签规则
　　为防止包装以及其废弃物会对生态环境、人类及动植物的安全构成威胁，许多国家颁布了一系列包装、标签方面的规则，来保护本国的消费者权益以及生态环境。
　　1.2.4 绿色壁垒
　　在“绿色潮流”中，许多发达国家假借环保的名义，对其他国家特别是发展中国家设置绿色贸易壁垒，并且逐步演化为发达国家在国际贸易中使用的主要壁垒。
　　2 我国农产品出口现状
　　《中国技术性贸易措施年度报告（2014）》显示，2013年中国有38%的出口企业遭受到国外技术性贸易措施影响;企业为适应进口国要求进行技术改造、检验、检疫、认证等新增成本为242.5亿美元;因国外技术性贸易措施导致我国出口产品被国外扣留、销毁、退货等直接损失达662亿美元，同比下降23亿美元，占同期出口额的3%。
　　2.1 农产品出口的总体现状
　　据农业部网站消息，农业部近日公布2013年中国农产品进出口情况，1-12月，中国农产品进出口额1866.9亿美元，同比增6.2%。其中，出口678.3亿美元，同比增7.2%;进口1188.7亿美元，同比增5.7%;贸易逆差510.4亿美元，同比增3.7%。
　　虽然有些农产品的出口量在增加，但是大多数农产品的出口数量都有所减少，总体呈下降趋势。
　　将代表性的农产品的出口总额与初级产品出口总额相比较，可以发现虽然所占比重逐年上升，但是从2012年起，上升速度非常缓慢，其中很大一部分原因是技术性贸易壁垒的盛行，致使发达国家不断通过相关的规则来限制中國的农产品出口。此外欧盟、日本、美国等随着国际贸易的进行，制定的技术法规和技术标准数量不断增加，越来越重视生态环境的保护、对农产品质量的要求不断提升、苛责的包装要求都变成了强大的贸易壁垒挡在中国农产品出口面前。 技术性贸易壁垒的范围也不断扩大，覆盖水产品、动物源性产品、茶叶、蛋类、蔬菜、水果等，还牵涉到初级产品、中间产品等产品范围，在覆盖领域方面，技术性贸易壁垒涉及到金融、环境、信息服务等领域。
　　2.2 我国农产品的主要出口地区
　　自从加入世贸组织，我国农产品出口地区较为广泛，但是主要集中在亚洲、欧洲和北美地区。其中，欧盟是对我国农产品出口实施技术性贸易壁垒最多的地区。
　　2.3 我国农产品出口的商品结构
　　水产品、蔬菜水果等劳动密集型产品作为中国主要出口的农产品，出口额有逐渐上升的趋势，土地密集型农产品进口迅猛增长，劳动密集型农产品出口稳定发展，在人多地少的农业资源禀赋条件下，我国油料、棉花等土地密集型农产品的生产明显缺乏优势，而水产品、畜产品、园艺产品等劳动密集型农产品具有较强的价格竞争力和出口潜力，但这些产品的出口长期受到质量问题、非关税壁垒等因素的制约。入世以来，随着市场开放程度的提高、国内国际两个市场融合程度的加深以及出口能力的增强，农产品进出口结构日益符合我国农业比较优势状况。油籽、植物油、棉花等土地密集型农产品进口快速增加，三种产品进口额占农产品进口总额的比重由2001年的32.7%提高到2011年的54%。出口方面，水产品、蔬菜、水果等劳动密集型农产品出口稳定发展，三者出口额占农产品出口总额的比重由45.6%提高到57.7%。进口土地密集型农产品、出口劳动密集型农产品的趋势在主要农产品贸易盈余变化方面表现得尤为明显。2001—2011年，油籽、植物油的净进口额分别由25.8亿美元、5亿美元扩大到299.7亿美元和100亿美元;棉花由0.1亿美元的净出口变为93.9亿美元的净进口;水产品、蔬菜、水果的净出口额分别由23亿美元、22.6亿美元和4.5亿美元增长到97.8亿美元、114.2亿美元和24.2亿美元。
　　3 技术性贸易壁垒对农产品出口的影响
　　3.1 消极影响
　　3.1.1 限制我国农产品的出口，使我国农产品进出口处于贸易逆差
　　由于技术性贸易壁垒设置的高标准、苛刻的技术准则，使得我国国内出口农产品的厂商一时间难以很快适应评定标准的变化以及种类的不断增多，在这样的情况下，会造成很大一部分的农产品在出口时被进口商退回，导致国内农产品供给量上升，价格上涨，从而导致需求量下降，限制了我国农产品出口的数量，致使一些厂商推出该市场或者转移到其他行业，为我国农产品的出口造成一定的消极影响。 　　3.1.2 农产品出口成本增加，削减我国农产品出口的竞争力
　　技术性贸易壁垒对于食品安全、生态环境的保护尤其重视，欧盟等地区对于食品质量安全有着极大的要求，国内厂商为了达到他们的标准，进行技术改进、设备整修等方式来应对技术性贸易壁垒，这样的一些整改和提升，必定会耗费厂商的精力和财力，致使农产品的成本增加，我国农产品出口在国际市场上失去了价格竞争优势，使得出口商的利润减少。另外，严格的审核程序和规定，使得我国农产品出口的通关速度严重减缓，存放费用等相应增加，产品销售周期变长，为我国的农产品出口带来不利影响。
　　3.1.3 我国农产品的品牌建立更加困难
　　虽然我国的农产品一直享有“物美价廉”的美称，但是国际上不断增加的贸易法规和不断复杂化的评定程序，使得我国一大部分的农产品不符合国际质量安全标准，使得我国农产品的品牌建立更加困难。
　　3.2 积极影响
　　3.2.1 有利于加快农产品企业的创新步伐，提高农产品质量
　　创新是一个企业的核心竞争力，农产品出口企业应该不断创新，尽量向国际质量认证体系的标准靠拢，逐步提升农产品的质量，按照国际标准来生产、包装、运输和销售我国农产品，通过技术的创新和管理制度的创新，获得更多的国际认证，提高农产品质量，促进农产品出口量的增加。
　　3.2.2 有利于促使农产品出口企业的联合
　　一个企业的力量是相对薄弱的，繁杂的法规和标准，复杂的诉讼程序使得我国很多农产品厂商难以应对，被迫转移到其他行业或是推出该领域。但是不少企业在这个过程中选择了联合，加之政府的帮助，在管理和技术方面有了较大的提高，在技术性贸易壁垒日趋复杂的形势下，通过自身的改进，改善了我国农产品的出口情况。
　　3.2.3 有利于加快我国建立应对技术性贸易壁垒的预警机制
　　面对技术性贸易壁垒，不少国家都已经建立起了一套成熟的预警机制，在国际贸易中处于主动地位，我国建立预警机制起步较晚，目前还没有完整的预警系统，导致在农产品出口过程中处于被动地位，但是我国正在加快进行预警机制的建立，对于国际上的一些暗箱操作等，争取做到提早预测，早公布、早采取应对措施，逐步改善我国农产品出口的境况。
　　4 针对技术性贸易壁垒的建议
　　4.1 宏观方面—政府层面
　　4.1.1 尽早建立一套权威的质量检验与认证体系
　　由于我国对于农产品质量的不重视以及相关指标的不完善，使得我国的农产品在国内进行质量检验时符合标准，一旦进入国际市场，许多指标不符合，导致我国的农产品在国际市场上频频遭受技术性贸易壁垒的重创。因此，我国应该大力宣传农产品的标准化，强调农产品标准化意识，同时还应认真研究国际上发达国家对于质量标准的修改动态，鼓励国内农产品厂商积极向国际标准靠拢，加快创新，提升质量。
　　4.1.2 加快建立预警机制
　　没有成熟完善的预警机制也是我国频遭技术性贸易壁垒的重要原因之一，我国应该加强信息沟通，即使获知国外动态，建立起我国应对技术性贸易壁垒的预警机制，避免我国农产品在国际市场上因为信息沟通缓慢而受到严重的损失。
　　4.1.3 我国应积极参与国际规则的制定
　　我国政府應该积极参与相关规则的制定，通过加大贸易谈判力度，减少发达国家制定的对于发展中国家的不公平规则，减轻技术性贸易壁垒对我国农产品出口的不利影响。
　　4.2 微观方面—企业层面
　　4.2.1 市场区域不应过度局限，应积极拓展国际市场
　　目前我国农产品出口的主要地区是亚洲、欧盟、北美，这些地方的国家大都为发达国家，制定的相关标准和法规也更为苛刻和严格，我国应该继续拓展市场，向发展中国家延伸，相对的技术性贸易壁垒就会减少。
　　4.2.2 通过技术的提高，改善农产品的质量
　　我国出口的农产品中，粗加工、低附加值的初级农产品占有较大比重，生产商应加快创新步伐，不断提高农产品的质量和安全性，才能从容的应对技术性贸易壁垒严格的质量检验和认证标准。
　　4.2.3 重视对专业应诉人员的培养
　　我国在农产品出口的贸易中，遭遇技术性贸易壁垒时，面对复杂的应诉程序，漫长的应诉周期，一些出口商不得已放弃申诉，承受损失，主要原因是缺乏专业的应诉人才，企业应该加强对于专业人才的培养，精通国际上技术性贸易壁垒的法规以及WTO的相关规则，在受到不公平待遇的时候可以起诉，尽量减少损失。
　　5 总结与展望
　　技术性贸易壁垒虽然存在发达国家制定游戏规则等不公平待遇，但是我国在遭受贸易壁垒时不能因为应诉周期漫长等原因放弃申诉，导致自己蒙受损失，我们应该深入分析问题，积极参与国际上的相关法规制定，使得原本处于劣势的地位逐渐向优势地位转变，要想减少技术性贸易壁垒的侵害，还应从自身做起。
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