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技术贸易壁垒对我国农产品出口造成的影响及应对措施

作者:未知

  摘要:近年来,由于关税壁垒影响的逐渐减弱,非关税壁垒在国际贸易活动中开始活跃起来,其中技术性贸易壁垒被各国采用的最为频繁。同时,农业在我国受技术性贸易壁垒影响的各大行业中又是最为严重的。长时间以来,我国农产品出口企业受到的技术性贸易壁垒数量在所有行业中位居第一,这对我国农产品走出国门十分不利。基于此,本文通过研究我国农产品受技术性贸易壁垒的发展情况,统计我国农产品出口的相关数据,着重分析了技术性贸易壁垒对我国农产品出口带来的负面影响,并根据企业、国家、国际形势等各方面的原因,提出了如何应对技术性贸易壁垒的相关建议。
  关键词:中国农产品出口;技术贸易壁垒;影响
  一、我国农产品遭遇技术性贸易壁垒现状
  (一)遭遇的壁垒数量居高不下
  根据中国技术性贸易措施网自2010年到2016年国外扣留召回我国农产品情况分析报告中的相关数据,我们发现国外对我国不合格农食产品的扣留和召回的批次没有出现太大的变化,一直在1600批次上下波动,基本上维持在一个比较高的水平。这说明我国农产品出口受阻的问题一直存在,目前还没有得到有效的解决。
  与此同时,各国的贸易壁垒数量仍在日益增多。以美、日为例,美国从1975年出台国家药物残留计划开始,一直在增订和修订国内相关的法律法规。日本则在2003年成立了食品安全委员会,颁布了《食品安全基本法》,并陆续出台了极其严苛的肯定列表制度,这一制度中 “一律标准”直接导致了2008年我国对日贸易出口额下降了约6亿美元。数据显示,从2006年到2017年,在近10年的时间里,各成员向WTO通报的TBT总量从990件增加到了2597件,平均每年增加160件。
  (二)遭遇的壁垒范围逐渐扩展
  近年来,我国农产品出口遭受的贸易壁垒范围持续扩大。一方面,对我国农产品实行壁垒的国家和地区的范围在扩大,从最开始的美国、欧盟、日本等发达国家和地区,慢慢延伸到了韩国、巴西、俄罗斯等发展中国家。另一方面,我国受阻的农产品种类范围也在扩大。2007年,我国农食产品受阻主要集中在水产制品类、保鲜蔬菜类等9类产品上,到了2016年,涉及的类别高达23类,增加了油脂及油料类、中药材类、蜂产品类等14种类别。
  (三)遭遇的壁垒措施更有针对性
  我国农产品在出口的过程中,各国对我国出口的农产品带有一定的“针对性”。2009年我国农产品就遭遇了美国出台的“727条款”。这一条款明显违反了WTO《TBT协议》中的“非歧视性”原则,美国国会未通过农业部的严格评估,没有根据中国禽肉产品的具体情况,通过了该条款,对我国的禽肉产品出口到美国产生了严重影响。当然,部分国家不仅出台专门针对我国农产品的法规,而且对我国农产品的检查也是带有明显的歧视性,比如,日本和韩国的海关就曾针对我国农产品实行了严苛的全检手段。2013年,我国出口的鳗鱼就受到了日本的命令检查制度,抽查比例从10%升到了100%。
  二、中国农产品遭受国外技术性贸易壁垒的影响
  (一) 负面影响
  1.对企业产生的消极影响
  (1)造成大额的直接经济损失。面对各国农产品技术性贸易壁垒的阻碍,最先受到打击的便是我国的生产、加工、出口企业。它们是贸易壁垒中最直接也是最大的受害者,面临着农产品被进口国扣留、退回、销毁的风险。有数据显示,2015年,我国出口企业全年遭遇的直接经济损失为933.8亿美元。2016年,直接经济损失虽有下降,但仍然高达512.9亿美元。由此可见,一旦遭遇国外的技术性贸易壁垒,我国企业往往要承受上百亿美元的贸易直接损失,可能导致公司资金链的断裂,甚至破产。
  (2)出口成本上升。除了遭受直接经济损失以外,我国农产品出口企业还承受着出口成本上升的压力。若按照各国技术性贸易壁垒设置的各种苛刻条件出口,满足各国设置的包装、技术、质量等各方面的要求,农产品出口成本大幅上升是必然结果。随着我国农产品成本提高,在国际市场上的价格优势将会大打折扣,并可能导致失去国外原有的市场。
  (3)限制企业的发展。如果一个企业出口的产品屡遭阻碍,经常遭受大额的直接经济损失,并且还面临着成本上升所带来的一系列的压力,这将对企业农产品出口的信心和积极性都造成一定的打击,从而将眼光局限在国内,不再去拓展海外市场,不利于企业走向国际舞台,同时也限制了企业自身的发展。特别是在我国大力推进“一带一路”倡议的时期,企业如果不具有出口战略意识,将很有可能在时代的大浪潮中被淘汰。
  2.对国家产生的消极影响
  (1)农产品出口受阻。我国入世以来,从农产品的出口额以及占总出口额的比例来看,我国农产品的出口额走势大致是呈上升的趋势,但其在出口总额的占比却在逐年下降。这说明我国农产品出口额的上升趋势只是一种表面现象,只是我国加入WTO后對外贸易大幅增加的一个反映。在对外贸易程度逐渐加深,货物贸易总量逐年提升的背景下,我国农产品的出口额占比却越来越低,反映出各国的技术性贸易壁垒对我国农产品的出口形成了一定的阻碍。
  (2)资源的浪费。中国作为一个农业大国,有着悠久的农耕历史、广阔的农耕土地以及众多的农耕人口。当我国农产品出口受到技术性贸易壁垒的阻碍时,其中的部分农产品出口企业很可能调转方向,转向国内的消费市场。那么,在国内市场已经趋于饱和的情况下,便会出现供大于求的情形,从而出现农产品剩余,最后会造成资源的浪费和失业人口的增加。
  (3)比较优势的逐渐丧失。我国工业品在国际市场上具有较为明显价格优势,农产品同样也是如此,相比较于发达国家,我国国内有着大量的劳动力资源、土地资源。因此,我国农产品的出口一直是以劳动密集型农产品为主,具有成本较低、价格较低的一些特点。当技术性贸易壁垒使我国农产品出口成本增加后,长此以往,我国农产品将在国际竞争中失去在劳动力和土地资源上的比较优势。   (4)国际贸易摩擦加大。我国与国外造成贸易摩擦的原因主要体现在“双反”和技术性贸易壁垒这两方面,其中农产品出口主要与技术性贸易壁垒挂钩。一旦我国农产品在国际贸易中遭受了技术性贸易壁垒,为了保护本国的农业,政府也会出台一系列有关农产品进口的相应限制措施,两国之间因此形成了贸易纠纷。这是不利于自由贸易的开展的,同时也加大了各国的双边贸易摩擦。
  (二) 正面影响
  1.对企业产生的积极影响
  第一,出口产品的受阻会让部分企业对各国的技术法规更为了解,再次出口时会避免所谓的“雷区”,做到真正的“知己知彼,百战不殆”。第二,有利于增强我国企业出口的农产品在质量、包装细节上的改进,同时为国内产品起到带头示范效应,并提高我国企业的品牌意识,增加我国农产品在国际市场上的竞争力。除此之外,我国出口企业间的联系可能会因此变得更为紧密,有利于行业间资源的整合和行业协会的發展。
  2.对国家产生的积极影响
  首先,在一定程度上可以促进我国农产品在质量检测、监管方面的改善,让我国农产品的安全卫生检测标准一步步向发达国家看齐,有利于食品安全卫生的提高和人民健康水平的提升。其次,有利于我国农产品价值的转变和农业生产方面技术的提高。目前我国出口的农产品主要为劳动密集型农产品,其中的技术含量并不高,很少有欧美国家出口的那些带有高附加值或者经过精加工和深加工的技术密集型农产品。我国要想突破技术性贸易壁垒,扩大农产品的出口,势必会引起农业技术的革新,对农产品的结构带来一次升级。
  三、我国农产品遭受技术贸易壁垒的应对措施
  (一)降低农产品农兽药残留的含量
  我国有相当一部分企业存在滥用农药和化肥的现象,并且没有真正地从生产源头上去解决农兽药残留问题。对于这种情况,企业应当学会合理科学地用药,严格遵守国际标准,积极研发抗虫抗病的新品种或者用于代替剧毒农药的新技术,尽量用绿色的手段来对害虫和病害进行防治。企业因此可以减少遭受壁垒的直接经济损失,技术手段的应用也可以有效地降低出口成本,有利于企业自身的发展。政府监管部门也应当出台相应的法律法规,加大监管的力度,尽量采用与国际接轨的检测标准,从而避免农产品出口的频频受阻以及资源的浪费。
  (二)提高出口农产品的质量
  要想提高我国农产品的质量,环保是个绕不开的话题,而且显得尤为重要。近几年,我国的环境问题一直备受国家政府的重视,环境的好坏将直接影响到我国农产品质量的优劣,土地、气候、水源等诸多条件都是制约我国农产品质量提高的关键因素。因此政府应积极呼吁倡导环保的重要性,实行可持续发展战略,坚决打击破坏、污染环境的行为。在大力提倡环境保护的同时,还必须完善农产品质检标准,加强农产品国际质量认证,从而进一步提高我国农产品的竞争力。
  (三)加强企业的管理与营销
  我国企业在国内外技术性贸易措施通报信息的权威发布网站——中国WTO/TBT-SPS通报咨询网上获取相关信息的比重仅占4.6%,绝大部分企业对技术性贸易措施的危害认识不足,缺乏获取相应信息的能力,对市场情况反应不够灵敏。企业应当配备有关方面的专业人才,密切关注农产品进口国的一些贸易政策,来帮助企业熟悉各国壁垒的相关法规,更好地应对技术性贸易壁垒。除此之外,企业还应当注重产品的营销策略,尽量采用绿色包装和绿色营销方式,将自身产品打造成时下备受各国消费者青睐的绿色产品,以此来规避可能的技术性贸易壁垒。
  (四)转变农产品的出口策略
  目前,我国出口到美国、欧盟、日本等发达国家和地区的农产品占到了农产品总出口额的90%,我国农产品出口仍主要集中在发达国家,企业的出口市场过于单一。发达国家相较于发展中国家来说,其技术贸易措施更加完善,体制更为健全,标准也更加多样。针对这种情况,我国农产品出口企业不妨把眼光放到亚洲、南美洲、非洲这些尚未建立起严苛的技术性贸易措施的地区,从而分散和转移一部分技术性贸易壁垒风险,在一定程度上也能减少贸易摩擦。
  (五)积极倡导贸易自由化
  自2008年美国次贷危机引发全球性的金融危机以来,世界各国的贸易保护势力纷纷抬头,国际贸易环境不容乐观。在这样的大背景下,我国农产品的出口多少也会受到一些影响。因此,我国应当积极面对国际环境的挑战,有序推进“一带一路”倡议,积极倡导贸易自由化,为我国农产品出口创造更加有利的条件。
  参考文献:
  [1]王静.技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响[D].中国农业科学院,2006.
  [2]陈庆芬.技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响与对策[D].宁波大学,2009.
  [3]江凌.技术性贸易壁垒对我国农产品出口影响分析及应对策略研究[D].西南大学,2012.
  作者简介:
  王颖(1998-  ),女,汉族,湖北荆州人,武汉商学院经济与金融学院学生,研究方向:国际贸易;
  陈继元(1970-  ),通讯作者,男,汉族,湖北荆州人,武汉商学院教授,研究方向:国际贸易与投资。
论文来源:《现代营销·学苑版》 2019年3期
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