基于创业生态链视角的创业政策分析

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　　【摘要】本文以创业生态链为视角，结合云南省昆明市的创新创业政策进行内容及生态分析，以求对云南省未来的创业政策提供有效建议，构建一个健康、和谐可持续的创业生态系统，从而帮助更多大学生创业者能走得更“稳”更“长”。
　　【关键词】创业 生态链 政策效果
　　
　　对于创业活动来说，一个健康、和谐、可持续的生态系统至关重要，在这个系统当中，每一个组成部分都将在不同方面以不同的方式刺激和影响着创业者的创业活动。因此，笔者认为，以创业生态链作为视角来审视创业政策有着不可或缺的必要性。基于之前学者的研究，本文以创业生态链为视角，结合云南省昆明市的创新创业政策进行内容及生态分析，以求对云南省未来的创业政策提供有效建议，构建一个健康、和谐可持续的创业生态系统，从而帮助更多大学生创业者能走得更“稳”更“长”。
　　一、创业生态系统的内涵和要素
　　目前，国内外众多的学者对于影响创业者的各类环境要素进行了不同角度的分析和研判，例如麻省理工学院的 Dann 描述的创业MIT模式，提倡将使科研成果、创业人才培育、创业精神的传承以及外部资金和政策进行有机结合，从而形成具有丰富内容的创业聚集体1;百森商学院侧重于从政府的角度考虑如何建立创业生态系统，并在《如何开展一场创业革命》文章中明确提出了创业生态系统的概念，指出创业者拥有所需的人力资源、资金和专家资源，并且处于一个得到政府的政策鼓励和保护的环境中时，创业最容易获得成功，这个环境就被称为创业生态系统，并将创业生态系统的基本要素分为市场、政策、金融、人力资本、文化、支撑系统等六个方面的内容2;国内的众多学者针对在创业活动中的影响因素进行了分析，将创业生态环境的要素分为融资途径、创业培训、劳动力市场环境、供货商、政府支持、科研基础支持、自然资源、物流成本、便捷完善的社会服务以及有吸引力的投资社会环境等。
　　结合目前了解到的对创业者影响因素，笔者将创业生态系统的构成要素进行了必要合并，将创业生态系统定义为由市场环境、文化环境、政策环境、教育环境、资源环境和融资环境等要素组成的对创业者提供健康、和谐、可持续支持的社会生态系统。
　　二、基于创业生态视角的政策分析
　　创业活动的关键要素无非包括几个方面，人才、资金、市场、资源。笔者试着从创业人才界定和政策对接、资金、市场和资源配置四个方面来对昆明市创业政策的实效性进行进一步的分析。
　　1.政策对象界定模糊。产生出由信息不对称导致的政策资源浪费现象时有发生。昆明市的创业政策基本能够根据专业技术人员、城市失业者、大学毕业生等不同的群体进行了政策对象划分，但是在对于政策与创业者之间的精准识别以及创业者身份的确认等基础工作仍然相对粗放，导致了政策资源重复浪费的尴尬境地。
　　2.融资政策供需脱节。由于不能满足创业者需求，导致不能将政策效果发挥到最大化。根据走访大学生创业者，可以明显发现，能够实际得到政府扶持的企业目前还只是少数，除开政策知晓程度等问题外，主要的原因可以归结为三个方面：第一，政策帮扶特别是资金政策帮扶的门槛相对较高，一般的创业者（无创新成果创业者）无法及时确定地得到政策资金帮扶;第二，创业帮扶贷款手续相对繁琐，导致较多创业融资政策主体不能快速准确找到帮扶对象;第三，创业贷款期限不科学，目前针对小微创业企业的融资贷款政策，贷款期限大多只有五个月或者半年。
　　3、创业政策的制定缺乏生态系统的思考。现在的创业政策在创业机会供给上已经达到了某些先进国家的水平，但创业环境要素间的互补和聚集优势不明显，导致小微企业成活率却仍然处于世界较低的水平。可以大致从以下几个方面反映出来：第一，由于缺乏整体规划，创业项目重复概率大;第二，资本市场、创业投资和政府扶持资金与创业企业间缺少联动机制，项目与风投之间尚未建立长效的沟通对接机制;第三、产业集聚效应逐步凸显，但仍有待加强。
　　4、政府乱作为造成的市场资源的不公平分配。为了加强招商引资带来的的政绩，地方政府通常会在招商引资过程中给予入驻大型企业减免税费的政策，在一定程度上使大企业获得较之于小微企业更多的优惠政策，并可能在行业内部形成不公平的资源分配，从而形成马太效应，大型企业越来越大，而小微企业的生存环境堪忧。
　　三、创业扶持政策的优化建议
　　（一）有针对性地开展创业扶持政策的宣传精准投放。建议高等学校在学校开展的各种各类创新创业竞赛中，甄选具有创业想法和潜力的学生，有针对性地开展专门培养，并做好配套的优惠政策以及帮扶政策的针对性宣讲，以强大的后盾，鼓励他们大胆开展各种创业实践活动。除此之外，应当对优惠政策受惠个体进行认真仔细的审核，避免有侥幸心理的商家钻政策的空子，浪费政府的政策资源;严查利用政策资源投机倒把的行为，一经查处，严厉处置。
　　（二）运用多重手段扩大创业帮扶政策的覆盖面。针对当前贷款门槛高、手续繁琐以及还款机制不科学的现象，一方面，对当前创业小额信贷政策结合小微企业创业者需求进行微调，降低贷款的准入门槛，在必要性审查的基础上简化小额信贷的办理程序，根據不同类型的创业企业制定符合创业规律的还款计划及容错机制，提供个性化的小额创业担保贷款服务;另一方面，政府应当通过创业项目洽谈会、创业项目风投面对面等活动，为创业者和风险投资提供更加便利的接洽平台，鼓励大中型国有企业开展技术外包、风险投资等扶持创业企业的行为，多途径扩大创业扶持资本规模。
　　（三）用合理的政策手段引导创业企业融入传统产业链。创业企业大多数为小微企业，在生产规模和资本规模等条件上，与传统大型企业有较大差距，且不能良好融入传统产业链当中。政府有必要通过引导手段，建立创业小微型企业与上下游企业之间搭建一个良好的对接平台，帮助他们融入传统产业链当中，从而形成集聚效应。通过相互持股、帮扶投资、产业链条拆分外包等手段可以对产业链内部的各种类型小微企业产生足够的回报激励，从而达到产业链条的集聚效应最大化的效果。
　　（四）平衡政策优惠，达到帕累托最优化政策效果。在政策的制定过程中，应当充分考虑到更多政策相关方合理合法的诉求从而达到政策资源的平衡分配，从而确保公平的市场秩序和良好的竞争环境。建议在构建激励机制的过程中，弱化直接的经济奖励和其他重要资源不公平分配的行为范式，通过不断强化治理体系建设，优化企业投资环境等方面的措施以及高效廉洁的治理手段，为创业企业提供公平、良性的竞争环境。
　　作者简介：：郑景伟，云南民族大学，校团委，助理研究员
　　本文系2017年云南省哲学社会科学教育规划项目：云南省大学生创业典型案例收集整理研究（AD17004）阶段性研究成果
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