关于科研项目经费管理的研究
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摘要：我国财政科技投入快速增长，为科技事业发展提供了有力支撑，但也存在项目管理不够科学，资金使用效益亟待提高等问题。为了激发科研创新活力，促进科技事业发展，国家出台了一系列科研经费管理办法、意见，用来完善科研项目资金管理，解决项目执行过程中存在的一些问题。文章针对科研项目经费管理过程中出现的问题提出改进科研项目经费管理的建议，希望对日常工作中的项目管理起到一定的帮助作用。
关键词：科研项目;经费管理;预算
按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，进一步改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性。
一、规范科研项目经费管理的重要意义
规范、合理地使用科研项目经费，是保证科研项目顺利完成的必要条件，可以为科研人员潜心研究营造良好的环境。国家近年来相继出台了《关于调整国家科技计划和公益性行业科技专项经费管理办法若干规定的通知》（财教【2011】434号）、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发【2016】50号）等规定、意见，目的是为了进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性。但目前科研项目经费使用过程中还是存在一些问题，只有认识到问题的存在，才能在科研项目经费使用过程中避免相同问题发生，进而更好地发挥科研经费的使用效率。
二、科研项目经费管理存在的主要问题
（一）缺乏经费管理制度
完善的管理制度是科研项目顺利完成的必要条件。但有些单位没有根据国家科技计划经费相关管理规定并结合本单位实际制定相应的科研项目经费管理使用办法，这些单位觉得国家已经出台相关管理办法或制度，按照执行就行了，没有必要制定本单位的相关管理办法。有些单位未及时根据国家的最新政策制定本单位的相关管理制度。单位内部没有统一可行且操作性强的制度作为管理依据，导致科研项目经费管理不规范。
（二）科研项目预算编制不完善
科研项目预算是由科研人员编制的，一般沒有专业的财务管理知识，往往根据以往的经验大概估算，编制出来的预算也肯定是不完善的，直接导致项目经费预算执行过程中列支科目不准确，降低预算执行进度。根据50号文的要求，要简化预算编制，但实际工作中，预算做的还得非常具体，预算科目过细，不仅违背了科研规律，也浪费了科研人员的时间。
（三）科研项目牵头单位对合作单位组织协调和经费监管不够有效
各单位的财务管理部门无直接联系，项目资金的管理方式也不一致。例如某个项目承担单位在课题结题财务验收时才发现合作单位未经批准转拨经费，出现此问题的原因：一是目前尚缺乏牵头单位对合作单位组织协调监管的有效机制和手段;二是牵头单位对合作单位研发工作的组织协调与管理意识较强，但对经费监管意识较弱，有时也碍于面子。故牵头单位对合作单位经费监管工作有待进一步强化。
（四）预算科目和会计核算科目不匹配
目前科研项目财务核算口径按照现行财务会计制度（准则）进行核算，并未直接按照各类科研项目的经费预算科目口径进行核算，在按照各类科研项目的经费预算科目口径编制项目检查、结题验收等报表时，需要手工进行相应的数据提取，效率低，工作量大。科研人员不能对科研项目预算执行情况进行实时监控，查看预算执行进度时需要将会计科目按照预算科目进行归集，归集的标准有可能不统一。
（五）科研经费会计核算工作不规范
一是有些单位科研项目经费未独立核算，与日常公用经费混合在一起核算，遇到检查和结题验收时由单位科研项目管理部门根据项目预算书进行归集。二是经费支出不规范，例如超范围列支汽车维修费、业务招待费、日常办公费、电话通讯费等;劳务费、专家咨询费发放手续不规范，没有领用人签字，没有劳务成果和咨询成果作为依据，存在多人劳务费划拨到一人银行卡的现象。三是拨付合作单位款项会计账务处理不正确，将拨付合作单位的款项分别记入本单位的科研事业收入和支出。
三、加强科研项目经费管理的建议
（一）加强科研经费管理制度建设
要想使科研经费管理工作顺利进行，必须有完善的管理制度，好的管理制度体系是做好管理工作的重要前提。同时完善的制度可以起到保护科研人员的作用，能够有效降低违法风险。科研单位应该在不违反国家制度、规范的前提下，结合自身的实际情况，制定出一套适合自己单位的且操作性强的科研经费管理办法，并实时关注国家各项科研管理新规定，及时更新本单位的管理制度，使项目执行中有章可循。定期培训各部门的管理人员，让他们及时了解制度的变化，保证制度的落实。
（二）科学地编制预算
合理的编制预算是强化预算管理的前提。按照50号文的要求，引入科研财务助理，为科研人员在项目预算编制和调剂方面提供专业服务，让科研人员从预算编制等工作中脱离出来，专心进行项目研究。在编制预算时要根据科研项目实施的需要，以及需要完成的科研成果，科研部门和财务部门要相互配合，充分考虑各方面的因素，合理估计各项费用的预算额，编制出科学、合理的项目预算。项目主管部门要进一步完善预算编制要求，发布预算编制指南，指导科研项目承担单位编制项目预算，使预算书既满足预算管理要求又符合科研活动规律，保证项目实施过程顺利进行。
（三）加强对合作单位科研项目经费的监管
目前牵头单位对合作单位的经费监管缺乏相应手段，建议进一步明确项目牵头单位的职责和权限，在项目执行阶段，加强各单位之间的沟通，建立项目牵头单位对合作单位经费监管的有效机制和手段。牵头单位对合作单位进行不定期财务检查，了解合作单位的项目执行情况，及时对发现问题提出整改意见。这样做可以加强科研项目的组织协调和经费监管，促进科研项目的顺利实施。 （四）开发科研经费和财务管理信息平台
由单位科技处、财务处等职能部门牵头对项目实行全过程管理、指导、服务和监督;利用现代计算机技术开发科研经费和财务管理信息平台，帮助科研和财务人员对科研经费的实时监管，提高数据提取的效率，降低日常工作量，使科研人员和财务人员更好地控制项目的预算执行进度，提醒是否超范围列支费用，需要时及时对项目预算科目进行调整。
（五）加大财务检查和培训工作力度，严肃财经纪律
通过对科研经费管理和使用的财务检查，督查、帮助项目负责人、被检查单位重视科研项目经费管理，纠正科研项目经费使用不规范和不合理的行为，加强问题整改情况的监督检查，使项目顺利通过结题验收。检查的方式可以多样化，内部审计和外部审计相结合。项目主管部门要加强最新政策的宣传培训，为科研人员做好咨询服务。增加科研单位和一线科研财务管理人员、科研人员交流和培训的次数，强化对科研人员会计法律法规的宣传力度和财务人员的专业培训力度。特别是将首次承担科技计划项目的单位参加培训作为承担科研项目的必要条件，这些单位也有接受培训指导的迫切愿望。进一步强化科研单位的法人责任，依据单位的财务制度，严格支出各项费用，对于发生的支出要与科研活动相联系，不能将不相关的支出在科研项目经费中列支，财务票据要真实合规，尤其对大额支出予以严格的监督和控制，以保障科研项目经费使用的安全性和规范性。
四、结语
科研经费是科研项目得以顺利实施的重要基础，针对项目经费管理使用过程中出现的种种问题，应该进一步完善科研经费监管体系，强化科研项目承担单位的法人责任，加强政策宣传，建立信用制度，提高科研经费的使用效率，避免科研项目经费出现浪费和损失的現象，实现对科研经费的合理、合规管理。同时我们需要深入研究和学习国家相关政策，根据单位实际情况制定制度，做到更加透明化、更加人性化、更加合理化，这样才能更好地实现既定的科研成果，推动国家科学技术领域的快速发展。
参考文献：
[1]洪淼.科研项目经费管理研究[J].行政事业资产与财务，2017（19）.
[2]张萍.科研项目经费使用中已出现的问题及解决思路[J].建筑设计管理，2017（06）.
（作者单位：中国科学技术信息研究所）
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