浅谈铁路用地的功能及管理的重要性
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摘要：铁路用地是铁路运输生产的重要组成部分，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，同时也是铁路改革与发展的重要资本。加强铁路用地的管理，实现土地资产的保值增值是保证铁路可持续发展的基础。
关键词：鐵路用地;土地管理;综合利用
中图分类号：X731 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.078
铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，也是铁路改革与发展的重要资本。
铁路用地管理，是对铁路享有使用权的国有土地，依法占有、使用、收益、保护和处置行为的管理。它是由铁路用地管理机构依据国家法律法规规定或政府委托，按照运输住址特点和改革发展需要，在总公司和集团公司的领导下，运用行政、经济、法律和科学的综合管理手段，对铁路用地综合开发和利用的内部管理。建国以来，我国各级政府高度重视铁路用地管理，颁布了有关法律、法规和专门规章，对铁路用地实行重点保护，充分体现了铁路用地和铁路用地管理在铁路运输生产经营中的特殊性与重要性。
1铁路用地是铁路运输生产和运输安全的基本保障
铁路用地作为铁路运输生产设施的载体，直接关系到铁路的运营秩序、运输安全和建设发展，在铁路运输经营管理中占据十分重要的地位。
安全是铁路运输的生命，是铁路工作的根本前提。铁路用地对运输安全生产的重要保证主要体现在保证列车的安全运行上。为了实现铁路运输的安全，客观上要求铁路运输设施周边必须留有一定距离的安全保护范围。铁路用地是提供这一空间距离、实现安全防护、保证运输畅通的重要条件。随着铁路运输方式的改变和列车运行速度的提高，铁路线路两侧用地作为空间隔离的安全手段作用越发突出，国务院制定的《铁路安全管理条例》明确规定了铁路线路安全保护范围。这个范围就是以铁路用地为基本条件设定的。
铁路用地是运输设施的组成部分。铁路用地承载着铁路线路、桥梁、车站、站场、运输生产及组织指挥设施等所有固定设备设施，是运输生产设备设施的依附基础;铁路线路两侧用地是稳固铁路路基、敷设铁路通信信号管线、绿化美化沿线环境、防风防沙、防洪防浪的不可或缺的重要条件;铁路用地作为铁路客货运输作业场地、线路维修作业及取弃土场地等，是铁路运输生产经营得以顺利进行的必不可少的物质要素。没有铁路用地，就没有铁路建设，更谈不上运输生产经营。
铁路两侧留用地和铁路建设规划预留地，以及可供调剂利用的土地，都具有铁路规划发展的储备功能。一些新线建设，即有线改造及完善车站、站场设施和旅客货主服务设施的工程，都要以铁路用地为依托来实现;在部分地区实施城市规划或铁路更新改造时，以铁路用地为条件，通过置换、转让等方式，不但能满足双方用地要求，并可筹集资金，实现铁路设备设施改善。如在高铁建设中，凡与既有线路并行的地段，都充分发挥了铁路预留地的优势，不但简化了繁琐的征地手续，也节省了大量的征地资金。由此可见，铁路用地是完善铁路路网、改善铁路设施、提高客货服务质量的基础条件，是铁路规划发展的储备资源。
2铁路用地是铁路运输生产经营活动中的重要资产
由于土地所有者和使用者能够凭借土地所有权和使用权的垄断取得收益，因此，土地所有权及从其中分离出来的土地使用权也就有了资产的属性。但土地使用权是不具有实物形态而能为持有者提供某种权利的资产，故其属于无形资产。
作为以划拨为主要方式取得使用权的铁路用地，虽然在铁路固定资产账面上的价值未得到独立和充分显现，资产收益也隐含在运输收入之中，但其资产价值是客观存在的。当人们将铁路用地投入运输生产以外的经营活动时，按照国家有关规定其转让、置换、租赁、作价入股都需评定土地使用权价格，显现土地使用权的资产价值，并围绕该资产明确投资回报关系。近年来，随着国家法律法规的完善，对划拨土地使用权的资产价值给予了确认，明确划拨土地使用权处置时，可依据其平均取得和开发成本评定划拨土地使用权的价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。这些规定从法规的角度明确了划拨土地使用权的资产性质，凸显了划拨土地使用权在经营活动中的特殊资产作用。
铁路点多、线长、面广，用地量极大。随着国民经济的飞速发展，铁路用地量也不断增加，因而铁路用地的资产量和资产价值也在不断攀升。根据有关数据统计，2009年年底全国铁路用地为50.7万公顷，按平均每公顷75万元计算，铁路用地总价值在3800亿元以上，约占当时全国铁路资产总量的二分之一。近年来铁路建设规模不断扩大，虽然采取了有效措施尽量少占耕地，但其土地保有量仍然不断增加。这一切都体现出铁路用地在铁路运输生产经营活动中的特殊资产功能和其潜在的巨大的价值前景。
铁路用地资产量如此巨大，其价值显现后，对铁路资产构成、股比设置、投资融资、企业发展等将具有决定性影响。目前，铁路体制改革势在必行，无论是铁路运输企业改制还是铁路主辅分离辅业改制，铁路用地都可计入企业资产，用于支付改革成本，亦可以作价入股、出租出借等方式投入改制企业经营。由此可见，铁路用地不仅是铁路运输生产经营活动中的重要资产，也是未来铁路改革的重要资本。
3铁路用地管理是实现铁路用地价值、功能的途径和手段
铁路用地属国家所有，铁路用地资产为中央管理的国有资产。依法维护铁路用地权益，合理配置铁路用地资源，科学调整铁路用地结构，努力盘活铁路用地资产，充分发挥铁路用地的社会效益、经济效益，是当前铁路用地管理的目标，也是铁路运输业经营、改革、发展的需要。没有一个良好的管理环境，铁路用地将无法真正实现其应有的功能和价值。
建立健全铁路用地管理机构，提高人员素质，完善内部规章制度，理顺内部管理机制。提高铁路用地管理干部的素质。加强土地管理工作人员的技术业务学习，普遍提高技术业务和管理水平。
牢固树立依法办事的观念，把国家土地管理的政策法规作为行为准则和工作根基。认真学习这些政策法规，并以此指导工作，规范管理行为，依法管地，切实保证铁路用地的完整和不可侵占。
铁路用地管理要紧紧围绕运输生产需要开展工作。不但要满足铁路运输对铁路用地的基础条件和生产要素功能要求，还要满足维护运输生产安全功能的要求。要根据运输发展规划，运用土地整合、功能调整等手段，提高土地利用率，满足铁路更新改造的发展要求。
铁路的体制改革正在进行中，铁路用地管理工作要积极适应这个形势，充分发挥土地使用权在铁路改革中的基础性作用。依据铁路改革的总体方向，通过权属界定、价值显现和合理配置，促进经营结构和生产力布局调整，支持企业改制，满足铁路各项改革的需要。
铁路用地是笔巨大的资产，要加强管理和综合开展工作。作为这笔资产的实物管理部门，铁路用地管理机构一是要做好铁路用地权属管理，及时处理纠纷，依法维护权利;二是要做好铁路用地规划管理，最大限度地发挥国家赋予铁路用地的功能，充分满足铁路运输生产的需要;三是要做好铁路用地利用管理，科学合理的分配和使用土地，提高利用效率;四是要提高铁路用地效益，加强资产收益管理，特别是在企业改制土地资产处置和铁路用地开发经营管理中，要保证土地资产和资产收益不流失，实现铁路用地资产的保值增值。
4结语
铁路用地是铁路资产的重要组成部分，是铁路建设、经营、改革、发展不可或缺的必备条件。而铁路用地管理则是保证铁路用地实现其功能和价值的途径和手段。因此，在充分认识铁路用地重要性的前提下，做好铁路用地的管理工作，将对推动整个铁路事业的健康发展起到重要作用。
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