县域产业园区转型升级思考
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作者:尹碧涛
摘 要：县域产业园在推动县域经济发展中有着非常重要的作用，是新型工业化与产业融合发展的主要阵地。然而从当前我国县域产业园区的实际发展情况上来看，县域产业园普遍存在编制不规范、理念落后、发展模式陈旧和缺乏优秀人才等问题，亟须加快转型升级。通过分析县域产业园区现状及存在的问题，就如何实现我国县域产业园区转型升级进行了探讨。
关键词：产业园区;转型升级;集聚发展
中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.008
0 前言
当前，全国各地区都相继建设创新型城市，发展创新型经济。在开发园区中涌现出了一大批产业带动能力强、科技含量高的大项目和新项目，进一步凸显了经济转型中经济社会持续腾飞的后劲。而实现园区良好转型，推动产业加快升级，方可实现发展的新跨越，得以在更高层次上抢占发展制高点。
1 县域产业园区的含义
产业园区不仅是企业集群发展的要求，也是政府提升区域竞争力的有力举措，是一种新时期工业化的有效空间组织形式。县域经济作为我国国民经济的基础单位，其县域产业园区的有效发展，与当地经济发展息息相关，能够有效促进产业结构的调整与优化资源配置。据相关统计数据显示，我国的县级行政区划单位在2017年时就已突破了2800个，其经济总量占到了全国GDP的一半以上，为48165.6亿元。
而县域产业园区指的是，在县域地区设立产业园，包含了市辖区、县级市、县等，采用市场或是行政手段，划出专门的一块区域，功能是建设出符合企业、工业发展很进驻的各种设施、环境，再配合短期、长期发展规划的制定，使之发展为集约化程度高、集群优势显著、布局完整、特色鲜明的现代化产业分工协作区。
2 县域产业园区现存的主要问题
2.1 规划编制缺乏规范性
就当前而言，一些产业园和土地利用、城镇建设等规划衔接不足，部分规划高大上，但建设落后。各地集中区修建性规划、总体规划大致晚上，但受到诸多因素的制约，如资金、土地、自然地理条件等，规划实施的进程不太理想，尤其是在县域产业园区内此种现象更为普遍。
2.2 理念滞后，视野较为狭窄
整体而言，县域工业集中区发展水平偏低，尤其是缺少知名的龙头企业，比如安康月河川道，是优先发展区，但为了使各区县经济平衡发展，故而逆向发展飞地园区，但除了紫阳飞地园区以外，各县普遍存在飞地园区建设落后的情况，紫阳于恒口的飞地园区入驻的企业，仅有两三家。
2.3 发展模式稍显陈旧
至 2018年底，大多数县域产业园区都没有规模较大的产业集群，以C县主导产业中最大的装备制造业产值为89.2亿，排第2的化工新材料产值规模只有66.8亿元。新兴产业中的创意产业尽管年营收达 26亿元，但增长仅有25%，产业爆发力不足。各产业之间的产业链较短，锲合度小。县域产业园区在主导产业和配套产业、相关产业的时候，缺乏一套有效的联系沟通机制，契合度不足，给产业间的集聚融合效应与分工协作效率形成了很大影响。很多产业的链条不长，居于产业链的低附加值端，对传统的生产要素过于依赖，增长方式呈现出粗放性的特征。
3 县域产业园区转型升级的几点建议
3.1 不断推进产业集聚
具体而言，应做好以下两方面：一方面，不断推进各优势产业的集聚与融合，加快形成专业化市场。将各产业集群在知识技术、人力资本培育、区域品牌确立、节约交易成本、技术创新、资源共享、知识积累，销售协同、管理协同、技术协同、组织协同、运行协同，以及采购同盟、分包和发包及生产资源共享等生产协同方面的积极作用充分发挥出来。另一方面，重视园区经济发展方式的不断转变，向集约型内涵式不断发展。以产城融合、产融结合、智能融合、数字融合等模式，进而推进园区产业持续跨越式融合协调发展。园区产业转型升级的实现，就应有效、积极地引导现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业的融合、集聚与有序发展，这既是做好园区经济的主要着力点，更是支持、引领园區转型升级的重要增长点。
3.2 加快产业园管理体制的创新
一是，建立健全政府引导、市场主导的产业资源管理体制，将市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。二是，加快融资体制改革。投融资体制机制的更新，应重视政府有效调控的情况下，加强企业融资方式与投资主体的多元化。在市场环境公平开发的前提下，对投资审批事项进行精简，着手新项目核准方式的改进，规范发展市场直接融资，调动民间投资的活力，增强地方金融和中介服务行业服务实体精简的能力，强化风险防控与统计监测等。三是，地方政府不断开展体制改革。市县政府应适当放权，赋予各园区管委会社会事务管理权、考核权及行政审批权，并对各园区的功能定位进行明确，实施规划、统一的管理。根据地理优势和地方资源，竭力聚集一批经济效益良好、技术含量高、创税能力强、投资规模大的项目。
3.3 重视人才体系的完善和创新
任何事物的改革创新，都离不开人才的支持。故此，县域产业园区转型升级也须关注人才体系的完善与创新。其一，着手创新型高级专家的培育。要加大培训、引进创新型高级专业人才，对各行业高级工程师、科技专家及学科带头人展开大力培养。通过引进计划的实行，引进一批掌握前沿技术、产业核心的人才。做好科研工作站、博士后流动站、国家重点科研项目、企业博士点的争取工作，从而打造出一支拥有创造活力、创新能力的高素质人才队伍。其二，注重紧缺型人才的培养。应结合先进制造业与现代生产性服务业的实际需求，引进或是培养一批紧缺型人才，如软件开发、融资投资、品牌传播、质量管理、市场营销、工业设计、资本运作、文化创意等，以使园区的竞争力不断加强。
4 结语
总而言之，现阶段我国经济发展的重要课题之一，就是推动县域产业园区的转型升级。可以说，实现产业园区转型升级迫在眉睫。即便，当前县域产业园区的转型升级之路并不平坦，但只要我们咬牙提气，就能够实现良好的转型升级，使县域产业园区成为推动我国经济良性发展的强大助力。
参考文献
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[2]甄杰.软环境：中国产业园区转型升级的新动力[J].区域经济评论，2017，（2）：9-11.
[3]吕灵华.湖南省产业园区转型升级的政策建议[J].湖南行政学院学报，2018，（1）：45-48.
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