我国集体林权制度改革管理层技术路径选择
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作者:马娅
摘要：我国集体林权制度改革已经基本稳定，接下来是以“三权分置”为核心的深化改革阶段及相关配套制度改革的稳步推进，管理层的重要性尤为突出。文章首先概括性的介绍了集体林权制度改革基本现状，然后分析了改革至今存在的问题，最后结合当前互联网发展背景提出管理层应选择从技术路径方面完善改革配套制度，提高我国集体林权制度改革管理效率。
关键词：集体林权制度;管理层;技术路径
2003年我国开始了以南方集体林为试点的集体林权制度改革，2008年伴随《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》颁布，我国开始在全国范围内开展集体林权制度改革。现如今，林权制度改革的主体改革已经基本完成，改革收效明显。但是反观整个改革过程，还是存在一些问题与不足之处。随着改革进入到推进森林分类经营、林权抵押贷款等配套制度及“三权分置”的关键时期，这些问题已经上升为集体林权制度改革后的管理问题了。今后，更重要的是针对管理层提出完善制度、弥补不足的措施。考虑到我国互聯网技术促进发展的大背景，故提出选择将互联网技术融入我国集体林权制度改革管理层，以此提高林权制度改革的整体管理效率。
一、我国集体林权制度改革基本状况
我国集体林权制度主体改革的任务是林地确权与林权证书的发放，这个任务已经基本完成，95%以上的林权被分配到户，林农收入显著提高，参与林业生产经营的积极性不断提高。对于森林分类经营改革、林权抵押贷款、简化林业审批、林地流转等配套改革及使得“所有权、承包权、经营权”三权分置的深化改革也都在不断推进。随着我国森林分类经营改革推进，将我国森林总的分为公益林与商品林两个大类，公益林的管理主体是国家，其运营也主要依靠于国家财政部分投入以及社会的补偿。而商品林的管理主体主要是市场，其主要随市场运行而运营;林业审批方面各地也围绕群众路线与群众方法，做了相关总结与措施转变，通过加强窗口工作、强化监督、增强法治意识来提高管理效率;现有林权抵押贷款模式包括直接抵押贷款、联户联保林权抵押贷款、林权反担保抵押贷款等被研究创新，出现基地+公司+林农联保贷款、订单林业+企业担保林权抵押贷款等新模式。另外，国外森林保险制度也被借鉴于研究我国森林保险试点发展。
二、存在的问题与不足
总体上看来，不论是主体改革还是配套制度的相应改革都极大的推动我国集体林权制度改革的深入发展，但是从局部看来，改革仍然存在问题与不足。仅从管理层角度看，主要集中体现于三个方面，分别是资金管理方面、风险管理方面与认知管理方面。
（一）林业资金管理不完善
资金是推动林业生产发展的关键因素之一，也是推动我国集体林权制度改革顺利进行的最强动力之一。但是由于林业生产的特殊性，包括森林生长周期长，生产活动风险性强、生产资金回收期长等导致自己资金问题成为了我国集体林权改革的瓶颈问题。一方面，林农在整个林业发展过程中要购买种苗、要购买肥料、要进行后期管护等都是需求大量资金的，但是林农的收入水平达不到对这部分资金的全部承担，就必须通过贷款，但是由于林权抵押过程中林农与银行之间存在信息不对称，贷款手续复杂，贷款负责人办理态度差等导致林农很难得到自己期望的贷款数额，进而不利于林业的生产发展，也直接导致了林权抵押贷款规模小;同时融资渠道单一，民间信用融资难，所以林农面临着“民间融资难”、“银行贷款难”的两难境地。另一方面，一些地区存在森林生态效益补偿机制不能足额下达的情况，对公益林补偿经费管理混乱。
（二）林业风险管理不完善
林业生产脆弱性强，无论是在生产前还是生产中或是生产后林业的抵御自然风险、社会风险与市场风险能力都很弱，而且大多数融资对象尤其是林农的担当风险的能力也很弱，这就表明在整个集体林权改革过程中，林业风险管理尤为重要。但是，至今森林保险制度也只是试点阶段，在处理一些由风险造成的林权纠纷时也缺乏经验。林业防灾减灾抗风险管理的能力弱。
（三）认知管理不到位
林农对国家出台的集体林权改革政策的认知程度低，一方面是由于林农的整体文化水平不高，另一方面是由于集体林权制度改革所涉及的相关政策较为复杂，比如林权抵押贷款的相应规定理解就较为不易，林农若按照所罗列政策条款一一理解，难免存在很大的理解偏差。所以对认知管理的不到位体现的是宣传的力度、强度不到位。
三、管理层技术路径选择
综合我国集体林权制度改革现状及仍然存在的问题与不足，意识到提高林权改革管理水平的必要性，选择管理层通过互联网技术与林权改革的结合，提高管理水平，稳步林权改革。
（一）“互联网金融+林改”
互联网金融是互联网与金融的结合，指借助联网和移动通信技术，依靠大量数据的积累以及强大的数据处理能力，通过互联网平台提供的支付、投资与融资服务。P2P融资贷款、移动支付、众筹融资都是互联网金融的发展模式。资金既然是制约林农生产发展的因素，制约我国集体林权制度改革发展的问题，那么通过在林权改革管理过程中引入“互联网金融”，构成“互联网金融+林权”的创新模式，林农或是其他林业生产者、林业企业能够通过互联网进行林业贷款。林农或是林业企业融资难的主要原因还在于交易费用高。根据新制度经济学家科斯的第一定律：只要交易费用为零，无论初始产权如何配置，都可以通过市场达到最佳资源配置。现在林权改革中引入互联网平台，大大降低了交易成本，同时互联网金融平台的信息传递性强，降低了林农与银行、林农与林农或是林企之间的信息不对称程度。另外，通过互联网金融进行林业项目资金众筹，便于集体林权改革中社会资本的引入，发挥集体的力量，解决民间融资难的问题。例如福建三明市林业金融服务中心网站上某林户发布的5000 万元杉木林收购众筹项目。林农在整个林权改革过程中，对所有不解的问题的提出都可以通过互联网金融平台获得相应答案，尤其是关于森林资源资产评估、林权证登记等切身利益的问题咨询。最终，“互联网+林权”能够形成一个较大的信息数据库，更加便于对资金、林权、林地的管理。 （二）“物联网技术+林改”
当代林业的发展已经不再是传统林业发展模式了，经过数字化林业发展过程转向智慧林业发展阶段。就林木风险监测而言，传统林业实地监测，数字化林业运用2G网络结合GIS等手段进行简单网络检测，而智慧林业基于云计算平台，运用高速4G网络结合GPS、GRS、GIS技术等实现感知监测。我国集体林权改革过程中对林业的风险的事前监测与事中监测便可以引入物联网技术，并推动建立林业物联网系统。林业物联网系统分为感知层、传输层、应用层。在感知层是物联网技术利用过近场通信技术（ NFC）、无线射频识别（ RFID）等设备对林区进行感知监测并给相应部门传递所监测信息;在传输层林区无线网络工作可以通过分层级推进建设，结合下一代移动网络通讯技术5G 网络及林区自建超短波网段的方式，做到林区防火驻点、护林站的无线网络覆盖;在应用层林业物联网技术可以用来进行林区野生动植物保护监测、林区防火安全监测、林区病虫害监测等领域。现在许多林区在对林业风险的管理方面都趋于物联网技术的运用与创新。比如大兴安岭林区就建设了微波通信站 30 个，可满足雷电探测、气象自动预报、数据处理、计算机联网等多种通信需求，增强了林区森林防火、通信指挥和生产调度能力。国外对物联网技术的开发应用就更是重视，国外的一些技术也可以成为我国发展借鉴的对象。比如说美国、欧洲等开发了多种基于微波通信的森林资源监测系统，包 括 POLSAR、ALOS -PALSAR、TanDEM -L、TerraSAR-X、RADARSAT -2、TanDEM -X、DESTINY 等微波雷达监测系统;德国开发了依赖微波的Fire- watch森林火灾自动预警系统。另外，还有基于Android系统的林业有害生物防治系统及基于移动终端和互联网卫星影像的林业资源三类调查系统等。
（三）“森林保险技术+林改”
林业生产发展是一个长周期过程，在这个过程中人类可以对一些不确定性因素进行及时地监测控制，但是仍不排除一些人类不可控的因素存在对林业发展构成巨大威胁，这就需要“林业保险技术”对整个集体林权改革过程中及改革后林业的继续稳步发展进行事后风险保障。我国从2009年全国开始试点财政补贴森林保险，通过森林保险保费补贴来促进森林参保率和覆盖面，提升农户投保积极性。但是由于我国林农森林保险投保意识不强主要是以商业保险公司发展，国家财政支持力度不高等一系列原因导致我国的森林保险并没有体系化，存在很大的问题，比如逆向选择，林农或林企不投保，或者是道德风险，为了获得保赔采取不道德行为等。森林保险制度亟待完善发展，而在这里更加强调“森林保险技术”主要原因是森林保险制度的完善发展依赖于政府财政的支持及制度结构的理论研究，但是很显然如果仅这样的话我国的森林保险仍然会只停留在基于当前发展状况的设想阶段。要真正地推动森林保险制度的发展，以此提高对林业资源的管理效率，就很有必要进行森林保险的技术创新。基于互联网发展大背景，笔者提出将互联网和森林保险相结合发展，形成“互联网+森林保险+林农+保险机构”的发展模式。首先，森林保险线上管理最大的好处在于方便了林农申保到理赔的整个过程，也便于保险机构的统一管理;其次，减少林农和保险机构之间信息不对称;最后，便于森林保险的数据库建立与数据化管理。另一方面基于已有的早期研究提出政府政策支持下运用金融技术将保险风险证券化，将“风险”置于资本市场中，改变风险的单一承受者，达到分散高风险的最终目的，弱化林改过程中的林企和林农所要担负的风险，减轻商业机构承保压力，激励林农进行森林保险投保及保险公司服务积极主动性，推动森林保险有序发展。
（四） “宣传与人才培养技术+林改”
鉴于林农对国家集体林权改革的一些政策及措施认知度低的情况，就应该加大政策宣传力度。通过互联网技术宣传、通过广播技术宣传、通过电视媒介宣传或者是专业政策讲解员走访宣传等都是一些提高认知水平的宣传途径。
管理层技术路径的选择事关我国林改的发展，注定我国林改的发展很大程度上除了依赖于现有技术，也更加依赖于技术开发研究者。所以就必须培养造就林业高科技研究领域的专业技术人才， 建设与林业高科技发展相适应的数量充足、持续发展的高素质人才队伍，充分发挥人才的积极性、主动性和创造性，促进林业高科技的进步与创新。可以由政府出台相应政策，鼓励林业高校加大所需复合型人才的培养或者是国外人才引进。
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