农村集体产权制度改革浅析

来源:用户上传      作者:徐柏琪 曹鸿鹏 马冠南

　　摘要：农村集体产权制度改革是生产力和生产关系的调整。探索有效的集体所有制形式，增强集体经济实力，增加农民财产性收入。本文深入研究了农村集体产权制度改革的背景和现状，分析了当前改革中存在的问题，并提出了深化农村集体产权制度改革的对策和建议。
　　关键词：农村集体经济;集体产权;产权制度改革
　　中图分类号：F31.3                            文献标识码：  A                       DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.18.019
　　随着经济的飞速发展，我国农村集体经济发展迅速，新型城镇化、工业化进程加速，农村集体产权制度改革已经成为新形势下集体经济转型的必由之路。党的十八大以后，国务院出台了一系列政策文件，明确了农村集体产权制度改革的时间和内容，三年完成清产核资，五年完成股份合作制改革。
　　1农村集体产权制度改革取得成效
　　自农村集体产权制度改革以来，全国先后确定了三批农村集体产权制度改革试点，分别有3个省，50个市，279个县。截至目前，全国已有15万多个村庄率先完成了经营性资产和股份合作制改革，确认了3亿多集体成员。累计向农民股金分红3251亿元。目前，已有1000多个县（市、区）开展集体产权制度改革试点，超过全国县级单位总数的1/3。2019年，试点改革将新增约10个省，30个城市和约200个县（市、区）开展试点项目，力争将试点范围覆盖到80个县。按照国家的统一部署，在满足空间规划，利用控制和合法取得的前提下，允许农村集体建设用地进入市场，允许当地市场进入或远程调整进入市场。
　　吉林省是农村集体产权制度改革的试点省份之一。自国家批准吉林省全省试点项目以來，全省重点抓好试点工作计划，完善推广机制。完善工作措施，积极推进农村集体产权制度改革，取得阶段性成果。截至2018年年底，村集体三级集体资源存量和核查1095.5万公顷，资产总额465.96亿元。目前，吉林省清算资产工作已进入最后阶段。
　　2农村集体产权制度改革存在的问题
　　2.1农村集体经济经营效率不高
　　农村集体经济组织是我国独特的组织形式，集体资产属于集体成员。针对这种特殊性，为了保护农民的利益不受外部资本的影响，改革的范围仅限于集体经济组织，公平的流通不得突破集体经济组织。这样的交易无法实现交易效率以及交易价值。随着现代社会主义经济体制的建立，市场竞争日趋激烈，许多乡镇企业必须提高运营效率。
　　2.2农村集体经济发展后续乏力
　　当前农业现代化的发展正在加速，但缺乏专业人才和农业结构滞后农村经济发现不平衡等因素，造成了农产品和农村企业发展相对缓慢的现状。农民的收益并没有得到很大程度的改善。而随着农村村民的物质文化生活和精神生活需求日益增加，村级集体经济发展后续乏力的问题也越发突凸显。
　　2.3农村集体经济发展受政策制约
　　农村集体产权制度改革了现有的产权制度，保障了成员对集体资产的占有和收益权。农村集体经济组织已成为我国农村居民自治的重要制度和载体，但在城市化速度较快的农村地区，国家相关配套政策仍存在问题，迫切需要大量相关配套政策跟进。
　　3农村集体产权制度改革的对策与建议
　　3.1优化集体经济组织结构
　　合理化建立基层党组织，村民自治组织和新型集体经济组织的关系，使农民成为集体经济的投资主体，决策机构和受益主体。通过科学合理的法人治理结构，建立包含集体所有权、法人代理权、农民监督权等在内的权利制衡机制，民主管理、民主监督和新的集体经济组织改革后实行民主决策，实现农村集体经济组织的代表机构的作用。
　　3.2探索政经分离路径
　　探索政治分离，促进党务、民政、集体经济组织分离。处理与村党支部和村委会的关系，村党支部是每个村组织的核心。集体经济组织依法开展经营活动，负责集体资产的经营管理，合理分配集体资产的收益，接受集体资产管理平台和财务管理机构的监督。
　　3.3完善收益分配机制
　　完善集体收入分配制度，明确收入分配的范围和顺序，对集体公益基金在收入分配中的比例，性质和用途作出具体规定。为了坚持确定利益分配的原则，集体经济组织应根据当年的营业收入制定年度收入分配计划。
　　3.4规范集体资产流转交易
　　建立健全农村产权转让交易市场，建立集体股权等各种农村产权转让交易平台。深化农村产权转让交易市场体系建设，继续强化农村产权交易;农业融资担保;产权信息管理三个平台，构建对接与有机融合。重点推进集体经营资产的公开交易，真正激活农村各种生产要素，促进农村集体资产的保值增值。
　　3.5推进集体经济壮大
　　加强农村集体经济组织建设，完善治理机制，切实开展集体经济管理事务，发挥集体资产管理作用，发挥集体成员的作用。引导农村集体经济组织的内部挖掘潜力，积极探索发展农村集体经济的有效途径。不断壮大农村集体经济实力。加大对农村集体经济发展的支持力度，进一步完善财政指导，多元化投资发展机制，实施农村集体经济项目的发展。建立健全县乡农村产权交易市场，构建农村产权交易平台，加强农村产权交易服务和监督管理，提高农村产权效率。
　　4结语
　　推进农村经济体制改革，发展现代农业，增加农民收入，是建设社会主义新农村，实现农村振兴的关键。根据当地实际有效发展农村集体经济发展的关键是坚持土地集体性，不改变土地用途，不损害农民土地承包经营权。实现土地承包经营权的有序转移，实现农村经济发展，增加农民收入。
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　　作者简介：徐柏琪，硕士，中级工程师，研究方向：农业综合。
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