农村集体产权制度改革浅析

作者:未知

  摘要:农村集体产权制度改革是生产力和生产关系的调整。探索有效的集体所有制形式,增强集体经济实力,增加农民财产性收入。本文深入研究了农村集体产权制度改革的背景和现状,分析了当前改革中存在的问题,并提出了深化农村集体产权制度改革的对策和建议。
  关键词:农村集体经济;集体产权;产权制度改革
  中图分类号:F31.3                            文献标识码:  A                       DOI编号:   10.14025/j.cnki.jlny.2019.18.019
  随着经济的飞速发展,我国农村集体经济发展迅速,新型城镇化、工业化进程加速,农村集体产权制度改革已经成为新形势下集体经济转型的必由之路。党的十八大以后,国务院出台了一系列政策文件,明确了农村集体产权制度改革的时间和内容,三年完成清产核资,五年完成股份合作制改革。
  1农村集体产权制度改革取得成效
  自农村集体产权制度改革以来,全国先后确定了三批农村集体产权制度改革试点,分别有3个省,50个市,279个县。截至目前,全国已有15万多个村庄率先完成了经营性资产和股份合作制改革,确认了3亿多集体成员。累计向农民股金分红3251亿元。目前,已有1000多个县(市、区)开展集体产权制度改革试点,超过全国县级单位总数的1/3。2019年,试点改革将新增约10个省,30个城市和约200个县(市、区)开展试点项目,力争将试点范围覆盖到80个县。按照国家的统一部署,在满足空间规划,利用控制和合法取得的前提下,允许农村集体建设用地进入市场,允许当地市场进入或远程调整进入市场。
  吉林省是农村集体产权制度改革的试点省份之一。自国家批准吉林省全省试点项目以來,全省重点抓好试点工作计划,完善推广机制。完善工作措施,积极推进农村集体产权制度改革,取得阶段性成果。截至2018年年底,村集体三级集体资源存量和核查1095.5万公顷,资产总额465.96亿元。目前,吉林省清算资产工作已进入最后阶段。
  2农村集体产权制度改革存在的问题
  2.1农村集体经济经营效率不高
  农村集体经济组织是我国独特的组织形式,集体资产属于集体成员。针对这种特殊性,为了保护农民的利益不受外部资本的影响,改革的范围仅限于集体经济组织,公平的流通不得突破集体经济组织。这样的交易无法实现交易效率以及交易价值。随着现代社会主义经济体制的建立,市场竞争日趋激烈,许多乡镇企业必须提高运营效率。
  2.2农村集体经济发展后续乏力
  当前农业现代化的发展正在加速,但缺乏专业人才和农业结构滞后农村经济发现不平衡等因素,造成了农产品和农村企业发展相对缓慢的现状。农民的收益并没有得到很大程度的改善。而随着农村村民的物质文化生活和精神生活需求日益增加,村级集体经济发展后续乏力的问题也越发突凸显。
  2.3农村集体经济发展受政策制约
  农村集体产权制度改革了现有的产权制度,保障了成员对集体资产的占有和收益权。农村集体经济组织已成为我国农村居民自治的重要制度和载体,但在城市化速度较快的农村地区,国家相关配套政策仍存在问题,迫切需要大量相关配套政策跟进。
  3农村集体产权制度改革的对策与建议
  3.1优化集体经济组织结构
  合理化建立基层党组织,村民自治组织和新型集体经济组织的关系,使农民成为集体经济的投资主体,决策机构和受益主体。通过科学合理的法人治理结构,建立包含集体所有权、法人代理权、农民监督权等在内的权利制衡机制,民主管理、民主监督和新的集体经济组织改革后实行民主决策,实现农村集体经济组织的代表机构的作用。
  3.2探索政经分离路径
  探索政治分离,促进党务、民政、集体经济组织分离。处理与村党支部和村委会的关系,村党支部是每个村组织的核心。集体经济组织依法开展经营活动,负责集体资产的经营管理,合理分配集体资产的收益,接受集体资产管理平台和财务管理机构的监督。
  3.3完善收益分配机制
  完善集体收入分配制度,明确收入分配的范围和顺序,对集体公益基金在收入分配中的比例,性质和用途作出具体规定。为了坚持确定利益分配的原则,集体经济组织应根据当年的营业收入制定年度收入分配计划。
  3.4规范集体资产流转交易
  建立健全农村产权转让交易市场,建立集体股权等各种农村产权转让交易平台。深化农村产权转让交易市场体系建设,继续强化农村产权交易;农业融资担保;产权信息管理三个平台,构建对接与有机融合。重点推进集体经营资产的公开交易,真正激活农村各种生产要素,促进农村集体资产的保值增值。
  3.5推进集体经济壮大
  加强农村集体经济组织建设,完善治理机制,切实开展集体经济管理事务,发挥集体资产管理作用,发挥集体成员的作用。引导农村集体经济组织的内部挖掘潜力,积极探索发展农村集体经济的有效途径。不断壮大农村集体经济实力。加大对农村集体经济发展的支持力度,进一步完善财政指导,多元化投资发展机制,实施农村集体经济项目的发展。建立健全县乡农村产权交易市场,构建农村产权交易平台,加强农村产权交易服务和监督管理,提高农村产权效率。
  4结语
  推进农村经济体制改革,发展现代农业,增加农民收入,是建设社会主义新农村,实现农村振兴的关键。根据当地实际有效发展农村集体经济发展的关键是坚持土地集体性,不改变土地用途,不损害农民土地承包经营权。实现土地承包经营权的有序转移,实现农村经济发展,增加农民收入。
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  作者简介:徐柏琪,硕士,中级工程师,研究方向:农业综合。
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