浅析农村集体产权制度改革中的清产核资工作

作者:未知

  摘要:农村集体产权制度改革关系到农村集体和农民群众的切身利益,涉及范围广,社会关注度高。本文对农村集体产权制度改革清产核实工作步骤和方法做了简要分析,提出问题并给出相应的解决措施,以期为农村集体产权制度改革清产核资工作提供帮助。
  关键词:农村集体产权;改革;清产核资
  农村集体产权制度改革关系到农村集体和农民群众的切身利益,涉及范围广,社会关注度高,但由于历史遗留问题多,操作难度较大。清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提,事关改革成败,在改革过程中要弄懂吃透农村集体产权制度改革,特别是清产核资工作有关文件精神,熟练掌握工作步骤和工作方法,确保清产核资工作沿着正确的方向推进。
  1工作步骤和方法
  1.1全面清查集体资产
  对集体所有的各类资产进行全面清查,按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产摸清各类集体资产。资源性资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等,并按照农用地、建设用地、未利用地进行分类;经营性资产、非经营性资产按照《吉林省农村集体产权制度改革清产核资实施细则》规定进行划分,例如,现金、银行存款按预计支出项目划分为经营性资产和非经营性资产,固定资产按用途划分为经营性资产和非经营性资产。短期投资划归为经营性资产,内部往来借方余额暂列为非经营性资产、内部往来贷方余额划归为负债等。
  1.2界定集体资产权属
  在摸清各类集体资产的基础上,把集体资产确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体所有。对政府拨款和减免税费等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体,对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产,按各方出资比例确认所有权,对存在权属争议的集体资产,除法律、法规及已有规定外,可由当事人协商解决,协商不成的,可申请(市)县级政府予以界定,也可通过仲裁或司法程序解决,暂时难以界定清楚的,维持现状,列为待界定资产。
  1.3确认各类集体资产价值
  流动资产包括货币资金、短期投资、应收款项、存货等,现金、银行存款按账面余额与库存现金、银行存款对账单核对,如果相符,按账面余额确认价值;如果不相符,查找原因,按核实后正确余额确认价值。短期投资按账面余额与短期投资原始凭证记载内容核对,如果相符,按账面余额确认价值;如果不相符,查找原因,按核实后正确余额确认价值。应收款项不采取面询、函证等方式与农户和欠款人核对,要采取公示的形式,将农户和欠款人的债务金额、形成原因张榜公示,公示到期后,按农户往来借方余额和各种应收款项借方余额确认价值。存货、农业资产、长期投资、固定资产等采取实地盘点法,核对账面数额与实际数额是否相符,如果相符,按账面数额确认价值;如果不相符,查找原因,按核实后正确数额确认价值。未纳入账内核算或无原始凭证的集体资产(资源性资产除外),要进行资产估价,资产估价须经成员大会或成员代表大会民主讨论决定,估价结果作为确认集体资产价值的依据。资源性资产一般只登记面积,不确认价值,只在发包、拍卖、转让等变现时,按变现金额确认价值。
  1.4调整集体资产账目
  对清查出账款不符、账实不符、账证不符、账表不符、账账不符等情况,要按照村集体经济组织财务会计制度有关规定,补充完善相关原始资料,据实调整相关账目,在年底结账时,形成规范的财务会计记录。
  2存在的问题
  一是在清理农户往来和各种应收款项时,农户、欠款人不承认欠款,拒绝签字;二是在清理短期借款和各种应付款项时,债权人签字确认后,经常向村社集体经济组织索要欠款,给集体经济组织造成不良影响;三是村中文化广场、连村路、田间作业路等公益性资产未及时入账;四是农户宅基地面积不均衡;五是村小学校舍所有权归属不清晰;六是小二型水库、小二型以下水库、农户个人搭建的小塘坝所有权归属有争议。
  3解决措施
  一是对农户和欠款人欠村社集体经济组织的各种款项,在村社集体经济组织找农户和欠款人签字确认时,农户和欠款人不承认欠款,拒绝签字。对这类问题,不采取面询、函证等方式与农户和欠款人核对,要采取公示的形式,将农户和欠款人的债务金额、形成原因张榜公布,公示到期后,将农户往来借方余额和各种应收款项余额过渡到清产核资报表中,汇总上报;二是对在清理短期借款和各种应付款项时,债权人签字确认后,经常向村社集体经济组织索要欠款,给村社集体经济组织造成不良影响问题。对短期借款和各种应付款项,不采取面询、函证等方式与债权人核对,要采取公示的形式,将债权人的债权金额、形成原因张榜公布。公示到期后,将短期借款和各种应付款项余额过渡到清产核资报表中,汇总上报;三是文化广场、连村路、田间作业道等公益性资产未及时人账、有的也没有价值。对没有及时入账的公益性资产,要进行逐项清理,及时纳入账内核算,对没有价值的公益性资产,要组织召开村、组集体经济组织清产核资工作组成员会议,根据相关资料,民主讨论确定公益性资产价值,估价人账;四是农户宅基地面积不均衡。对农户宅基地,统一按每户330平方米填人报表,多出的宅基地面积填人其他农用地一栏中,农户宅基地面积不够330平方米的,按实际面积填报;五是村小学校舍所有權归属不清晰。对村小学校舍所有权归属问题,凡是村小学校舍土地办理征地审批手续的,按照征地审批手续,所有权归审批单位,没有办理征地审批手续的,村小学校舍所有权暂时归村集体,按村集体资产填报,待村小校舍变现时,再按出资比例分配变现资金;六是小二型水库、小二型以下水库、农户个人推的小塘坝所有权归属有争议。小二型水库按照水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》,所有权归水利部门;小二型以下水库所有权归村社集体经济组织;农户个人推的小塘坝所有权归村社集体经济组织,经营权归农户个人所有。
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