新形势下如何推进国有企业混合所有制改革

来源:用户上传      作者:

　　摘 要：随着经济改革的推进，我国的市场经济建设取得了重要进展，为国有企业的发展和市场经济发展提供了良好的环境。因此，要进一步推进国有企业混合所有制改革，为我国国有制企业的发展注入新的生机和活力。就目前的发展状况来看，国有企业混合所有制改革不仅可以促进产权的相互协调和融合，同时还可以有效提高国有企业的管理效率和治理水平。在这样的背景下，国有企业要抓住经济发展的机遇，对所有制形式进行改革和创新，并结合自身情况和市场状况实现进一步的发展。
　　关键词：新形势;国有企业;混合所有制;改革
　　总的来说，混合所有制是不同所有制资金联合或者共同参股的形式，它可以协调企业的产权并为企业内部各项工作的开展提供良好的基础。在经济改革与发展的新形势下，推动国有企业混合所有制改革不仅是资源配置的需要，也是企业获得更多社会资源和人才资源的需要。随着市场的变化，国有企业进行改革的时候要发挥自身的优势不断提供经济实力与竞争力，推动自身的可持续性发展。
　　1 混合所有制的基本概述
　　混合所有制指的是國有经济与其他所有制经济相结合而形成的混合类经济。对于混合所有制经济形式来说，一方面可以允许非国有资本以参股的方式参与到国有资本投资项目的建设当中;另一方面，国有企业当中的员工自身也具有拥有股份的权力，形成资本所有者与劳动者利益的共同体。
　　混合所有制经济同时也是财产权分属于不同性质所有者的经济形势。在新形势下，国家的经济、文化与政治共同发展，使得混合所有制经济的形式发生了变化，由单一化变为了多样化。以2008年的金融危机来说明，这场金融风暴使得全国的经济出现了危机。美国联邦政府为了能够顺利的躲过这次危机并使得国家的经济在这段时间内能够保持相对稳定就从财政资金中进行拨款，利用财政资金购买部分重要国有企业的股权。这样一来在金融危机度过之后，政府就可以将这部分股权进行转让。对于这种形式来说就是阶段性的混合所有制。
　　2 新形势下国有企业混合所有制改革的必要性
　　2.1 是进行国有企业改革的需要
　　目前我国的国有企业改革工作还处于探索和不断深化的阶段，面对形势日益复杂的市场经济，国有企业面临着来自内部和外部的双重压力。在这样的背景下，国有企业要想取得进一步的发展就要积极面对这些挑战，寻找推动自身建设的前进方向和着力点。从实际情况来看，很多国有企业的经济体制与市场经济体制并没有实现完全的接轨。同时，国有企业与一般的民营企业相比，还在管理水平、市场活力与市场应变能力等方面存在不足。因此，国有企业为了摆脱这一困境就要进行混合所有制改革，为企业的发展注入新的生机和活力。与此同时，国有企业的所有制改革也是迎合时代发展和企业未来发展的需要。
　　2.2 是企业获取社会资源和人才资源的需要
　　对于国有企业的生产和运营来说，风险与挑战一直存在。比如国有企业的经济体制不够灵活、较为僵化;国有企业与民营企业相比市场灵活性不强等等，因此推动产业结构的升级是企业发展的重要方向。在对国有企业进行改革的过程当中对于产业结构的升级较为重视。在对产业结构进行调整的过程中可以实现产业的进一步优化和升级，同时还可以开展高新科技、金融产业等，使国有企业的产业结构更加合理。在国有企业混合所有制改革的过程中还可以为国有企业的产业转型提供新的途径。具体来说，国有企业的发展过程中可以充分发挥自身的优势，加强与社会资源丰富的民营企业进行合作，从而获取更多的资本和技术资源，还能够在一定程度上弥补市场灵活性不高的现状，与民营企业形成合作共赢的局面，促进改革的开展。
　　2.3 缓解资本流动性差的情况
　　在国有企业当中，资金的流动性差且配置效率落后，目前已经成为阻碍国有企业进一步发展的重要问题。而进行混合所有制改革可以为这个问题的解决提供新的思路。具体来说，混合所有制改革可以促进企业当中资金的流动，通过共同投资、交叉持股、上市等方式还可以使国有企业发展为特殊型的股份有限公司，使国有企业的资本能够充分地与市场相融合，提高资本的流通效率。除此之外，在国有企业的日常经营当中，还可以通过资产的重组、兼并等形式来促进资源配置的效率，从而为国有企业的经济发展做出贡献。
　　3 国有企业混合所有制改革过程中存在的问题
　　3.1 活力不高
　　虽然国有企业对于市场经济的发展做出了突出的贡献，但是近年来国有企业的发展开始面临着各种各样的困境导致市场活力不高和产业机构不合理。同时，随着科学技术的发展，我国传统的国有企业内部创新性也有所不足，这也成为阻碍企业进一步发展的因素。从国有企业内部层面上来说，很多人认为进入了国有企业就相当于得到了“铁饭碗”，因此很多国有企业当中的员工工作积极性不高，甚至存在消极怠工的现象。与此同时，国有企业内部现行的激励机制并不完善，无法激发工作人员的积极性，使得企业在发展过程中缺乏活力。此外，国有企业在经营和发展过程中受到很多的限制，因此企业的领导人员无法真正发挥主观能动性，这使得企业无法很好地适应市场的变化，从而运转效率不高。
　　3.2 布局不合理
　　国有企业作为国家经济的重要组成部分，对于传统产业领域具有不可超越的竞争实力。这是国有企业的优势同时也在一定程度上限制了企业的发展。比如在金融、科技等很多新兴的领域当中国有企业的竞争力较低，无法对其他企业形成引导。与此同时对于一些公共性产业比如民生保障与社会服务产业来说还存在着“缺位”的现象。上述这些情况总的来说都是国有企业产业布局不合理所导致的，这使得国有企业的资金流动性总体不高，在很多领域当中无法发挥出引导的作用。
　　3.3 法人体系不健全
　　目前我国大多数的国有企业都是公司制或者股份制，内部的治理结构通常是由董事会、股东大会、监理会与各个阶层的管理人员组成的。对于企业内部的重大决定需要董事会与股东大会共同经过投票决定。但是董事会的构成成员大多是具有控股权限的大股东和内部董事，也就是说国有企业的主要权利都集中在大股东和内部董事的手里。内部的小股东由于持股较少因此很难实现应有的权利。体现在企业的决策当中就是在制定决策的时候很多企业只是考虑到了大股东的权利而忽视了小股东的利益。 　　4 新形势下如何推进国有企业混合所有制改革的措施
　　4.1 通过控制股东的控股比例来强化公司的治理
　　要想实现国有企业的混合所有制改革就首先要合理控制控股比例。具体来说，在混合所有制改革当中需要使企业的控股能够处于合理的形态。要根据国有企业的实际运营状况对股东的持股进行合理的控制，这样才能激发民营资本进入国有企业的积极性。同时，很多国有企业在发展过程中出现了产权单一、一股独大的现象，这是国有企业用人机制所带来的弊端。因此，在进行所有制改革当中要避免这种现象的发生，使企业摆脱用人机制的束缚，實现企业发展的灵活性。从企业治理的角度来说，国有企业可以通过混合所有制改革对法人治理结构进行不断地完善。具体来说可以通过建立和健全董事会的人员建构建设来实现这个目标。股东会、董事会和监理会等结构充分发挥作用，通过协调与制衡这三种机构的权限使员工的积极性得到充分的发挥。除此之外，在进行混合所有制改革当中，需要重视非公有资本的重要作用，使非公有制资本能够在董事会当中具有与价值相当的地位。同时，从监管的角度来说，还要对国有企业的监管体制进行完善，尤其要加强对国有控股的混合所有制企业的监督，使非公有制和社会大众都能够具有一定的监督权力，使监管的作用得到充分的发挥。
　　4.2 利用好资本运作平台
　　国有企业的混合所有制改革要结合市场的需要。面对金融市场的空前活跃，国有企业要抓住这一机遇实现自身的发展。可以借助股票市场、产权市场等促进所有制改革的开展。对于规模较大、资本较为雄厚的大型国有企业来说，股票市场是最适用的。而对于非上市公司来说，产权市场可以辅助混合所有制改革当中的产权转让、增资控股等。因此，在新形势下国有企业在进行改革的时候要根据自身的特点合理利用资本运作平台，从而实现企业的进一步发展。
　　4.3 创建推动改革的大环境
　　在国有企业的混合所有制改革当中政府要充分发挥自身的职能，通过经济手段和法律手段创建适合改革的大环境，从而促进改革的落实。也就是说在国有企业进行改革的时候离不开国家相关政策的支持和保障。只有这样才能打破垄断现象，使国有企业的发展得到不断创新，从而深化改革的效果，使国有企业能够通过改革提高经济活力。
　　5 结束语
　　总的来说，随着市场经济的发展，国有企业的很多弊端逐渐被暴露了出来，使得国有企业的发展面临着很多的挑战与危机。为了更好地面对这些调整，国有企业需要进行混合所有制改革，这不仅是深化改革的需要，同时也是国有企业获取更多资源和技术的需要，且有利于缓解资本流动性差的问题。面对国有企业所有制改革当中面对的活力不足、布局不合理和法人治理体系不健全的情况，在改革当中需要合理控制股东的控股比例、利用好资本运作平台、创建适合改革的大环境，只有这样才能使国有企业的发展永葆活力，持续为我国社会建设做出贡献。
　　参考文献：
　　[1]卢俊，仝荣伟，叶佳敏.我国国有企业混合所有制改革的问题及对策——基于中信国安集团案例的研究[J].经济体制改革，2015， （5）：137-143.
　　[2]唐骏.国有企业混合所有制改革中的黄金股制度研究[D].华东政法大学，2016.
　　[3]韩云.中国石油行业国有企业混合所有制深化改革研究[D].吉林大学，2016.
　　[4]刘晔，张训常，蓝晓燕.国有企业混合所有制改革对全要素生产率的影响——基于PSM-DID方法的实证研究[J].财政研究，2016， （10）：63-75.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15018250.htm