推动泉州现代服务业超常规发展的路径探讨
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作者:徐雪玉
摘 要：自党十八大提出“开展加快现代服务业行动”后，作为“东亚文化之都”和“海上丝绸之路”的起点——泉州积极顺应经济发展规律，大力推动现代服务业发展。为了实体经济始终扎根泉州、更好发展，通过分析泉州现代服务业的发展现状，并针对其发展过程中面临的问题探讨了超常发展现代服务业的路径。
关键词：泉州；现代服务业；超常规
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.003
1 引言
现代服务业是与传统服务业相对的概念，2012年国家科技部的第70号文件的权威定义：是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立的新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的产业。现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展现代服务业是泉州市产业结构调整优化、企业生产和群众生活的现实需要，也是泉州市今后一段时期经济社会发展的主攻方向。实体经济是泉州的根基，推进制造业与服务业双轮驱动、融合并进，才能使得实体经济始终扎根泉州、更好发展。因此，推动泉州现代服务业超常发展具有十分重要的现实意义。
2 泉州现代服务业发展现状
2.1 总体发展现状
泉州市的服务业总体规模持续壮大，增长趋势相对稳定。近年来，受“互联网+”经济快速发展，现代服务业经济总量逐年扩大。邮政快递、租赁和商务服务业等现代服务业发展加快，2017年交通运输、仓储和邮政业增加值增长8.8%，其他营利性服务业增加值增长26.9%。
2.2 各县（市、区）发展现状
据统计数据显示，2015 年，鲤城区、丰泽区、石狮市、安溪县的现代服务业增加值占当地 GDP比重高于泉州整体水平（36.1%），其中，丰泽区（61.5%）的比重高于国家水平（50.5%）。鲤城、丰泽和洛江南部区域形成较好的区位优势与人才优势，各区现代服务业集聚载体加快建设，初步形成了科技金融服务中心、科技信息软件产业园、文化创意产业园区、商务楼宇等多方位、多功能的现代服务业载体；泉港、惠安和泉州台商投资区以港口物流、商贸流通、交通运输、仓储和生活性服务业等为主的传统服务业发展层次和水平不断提高，服务业产业结构基本完善；石狮、晋江和南安南部区域制造业发达，商贸流通效率高，物流园区聚集度大，文创研发程度高，专业市场体量大，各项基础设施相对完备；安溪、永春、和德化具有一定的产业基础，已建成多个电子商务示范园区，服务业配套设施日趋完善，产业与生态旅游结合良好，绿色健康产业发展迅速。
2.3 各服务行业具体发展状况
2.3.1 生产性服务业
“十二五”期间，泉州市着力加快物流业调整优化步伐，与制造业、商贸业的联动发展成效显著。泉州市交通运输、仓储和邮政业增加值保持平稳增长态势。泉州3A级及以上物流企业由2011年的4家增加到2015年的60家，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次发展的物流创新业态；各类传统金融机构、新业态金融机构、准金融机构均不断增加，金融市场运行总体平稳，不良贷款居于全省低位，初步形成多元化的金融组织体系。科技服务投入进一步加大，技术转移及科技成果展示交易平台、 科技创新金融服务平台、科技企业孵化器建设取得一定成效。泉州电子商务整体发展迅猛，与传统制造业融合发展，跨境电商与一般进出口贸易同步推进，农村电商服务体系逐步健全，电商服务支撑体系不断完善。泉州文化创意产业增速加快，传统文化产业稳步发展，相关产业创业创新园区渐成规模，产业发展平台、 载体不断完善。泉州不断打造具有泉州闽南文化和海丝文化特色的文化创意产业园，例如惠安雕艺文化创意产业园、领SHOW天地文化广告创意园、T淘园文化创意产业园等。
2.3.2 生活性服务业
泉州市旅游业正逐步发展成熟，旅游规模迈上新的台阶，旅游收入占 GDP 比重不断上升；健康卫生服务产业发展速度加快，服务内容和产品种类不断丰富，医疗卫生体系基本健全，各种医疗保险参保率不断提高、覆盖面更广；体育服务产业发展较快，晋江、石狮等地的体育用品制造业高度发展，社区体育设施进一步普及，居民对于体育活 动的需求日益增加。居家养老服务站在城市社区实现基本覆盖，养老保险覆盖面不断扩大，养老服务业种类扩大，逐步涉及家政服务业、健康保健业等，养老保障体系逐步建立；教育普及 程度大幅提高，泉州终身教育体系正逐步形成，实现义务教育 基本均衡，网络化和远程化教育有效普及，职业教育培训得到全面发展；房地产投资总量不断增加，住房保障力度进一步加强，房地产相关服务业有序发展，规模不断壮大，已基本形成了包含物业管理、房地产中介服务、房屋租赁服务等房地产服务体系。
3 泉州现代服务业发展主要问题
“十二五”期间，泉州市现代服务业发展取得一定成就，保持了良好的发展势头。但总体而言，服务业对产业的支撑作用仍较弱，整体发展水平有待进一步提升。具体问题如下：
（1）三大产业结构失衡，服务业内部结构短板突出。
2017年，泉州全市完成地区生产总值7548.01亿元，其中，第三产业增加值2952.19亿元。第一、二、三次产业结构为3∶58∶39，服务业占比远低于64%的世界平均水平，也低于全国49.5%。三次产业结构仍处于工业化中期阶段，与泉州经济发展总体阶段还不匹配。
（2）有效消费需求与有效供给存在结构性矛盾。
目前，泉州現代服务业有效供给对经济转型升级的支撑作用还不强。一方面，生产性、流通性服务业发展水平偏低，传统服务业低成本比较优势逐步弱化，现代服务业的比较优势有待于培育发展；产业创新能力和核心竞争力不强，部分知识和技术高度密集的服务供给严重不足。另一方面，部分个人消费服务业的发展还不适应居民消费结构升级的要求，高质量、多样化、便利化的现代服务供给不足，进一步凸显了现代服务供需之间的结构性矛盾。 （3）民间投资进入现代服务业面临政策落实的“玻璃门”障碍。
虽然，在2010年国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，大部分举措都是降低民间资本投资进入医疗、教育、金融等服务行业的门槛。然而，这些政策落实始终面临“玻璃门”障碍，使得民间资本投向服务业的资金增速大幅下降，服务业投资甚至成为民间投资增速低迷的主要拖累因素。而泉州有着充裕的民间资本，由于缺乏相应政策和平台，在金融渠道不顺畅的情况下，对民间资本吸纳不足，民间资本难以进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域。
（4）周边各区域齐发展，加剧资源、资本、人才等要素竞争。
和传统服务业相比，现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值的“三高”特征，发展上呈现新技术、新业态、新模式“三新”态势。“十三五”期间，各地将抢抓机遇，加快发展现代服务业。由于地区间发展存在“虹吸效应”现象，福州、厦门等城市现代服务业的快速发展对我市是一个现实挑战。厦门正着力打造“厦门智造”和“厦门服务”，厦门自贸区许多优惠政策，主要是围绕现代服务业试点展开，对泉州地区留住高端人才、产业資本和创新要素等形成较大挑战，导致要素资源匹配不足，进而制约了泉州现代服务业的超常发展。
4 推动泉州现代服务业超常规发展对策建议
泉州海丝先行区、“金改区”、“综改区”、“泉州制造2025”，以及多重政策叠加效应也为现代服务业发展带来重大机遇。为努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州，针对存在的问题本文提出以下几点建议。
4.1 明确优先发展的重点行业，完善服务业内部结构
泉州应大力发展第三产业，明确优先发展的重点行业。根据转型发展和消费结构升级的需要，投入更多的资金和政策大力支持发展现代服务业。构建现代服务业与制造业的互动发展机制。充分发挥泉州本地知名企业的带动效应，围绕科技服务、电子商务、人力资源、服务外包等新兴产业，积极开展服务招商。
4.2 深化现代服务业供给侧结构性改革
为适应和引领新常态，促进整体经济平稳健康发展，泉州市应该在“十三五”期间加快推进服务业供给侧结构性改革，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。
4.3 加大资金整合力度，保障现代服务业跨越发展
调整优化财政支出结构，完善资金管理使用机制，加大财政在生产性服务业、公共服务等领域的投入。在服务业公共基础设施项目投资领域，加快实行政府与社会资本合作（PPP）模式。积极引导民间资本的发展，组建具有规模和市场竞争力的民营银行、民营担保公司、民营创业投资公司等，积极引导和鼓励民间资本流向重点发展的现代服务业领域。
4.4 注重队伍建设，大力引进国内外高端人才
注重引进开发，做强做大淘宝大学、速卖通大学、阿里数据学院泉州机构等社会培训机构，大力引进国内外高端人力资源服务机构和项目，为服务业发展输送更多适用性、高技能人才。注重安排专项资金用于机构引才奖励，研究政府购买人力资源服务指导目录，加大人才服务项目政府购买力度。
参考文献
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