政府绩效预算管理改革实践探讨
来源:用户上传
作者:周鑫
摘要：政府业绩评价，不仅是对政府功能进行综合性能评价，也包含对在其中发挥功能的经济性、效率性、公正性的评价，政府绩效预算管理的实施与政府部门的业绩评价高度相关。在当前对政府绩效预算管理进行改革的形势下，逐步实施和推进建立在详细分析条件的基础上的政府业绩评估和政府绩效预算管理模式，选择一些部门和支出项目作为试点项目，将业绩评价的结果与部门政府绩效预算管理结合，探索出一套适合我国国情的政府绩效预算管理办法。
关键词：政府绩效评估;绩效;政府绩效;预算管理
一、政府绩效评估与政府绩效预算管理的产生和发展
从现代意义上来说，在美国性能政府绩效预算管理制度中，20世纪60年代后半期，以弗雷德里克森为代表的“新行政”政府业绩评价开始实施。行政改革的最终目标是建立民主行政模式，强调行政的客户意向，获取公共需求作为政府机关存在的重要性，发展的前提是政府机关的组织设计的方向。
政府的表现和结果要求所有政府机关提出5年的战略性开发计划、年度性能计划和年度业绩报告。政府提出了包括性能政府绩效预算管理在内的政府改革的“政府绩效预算管理管理议题”。并且，开始了计划性的评价。而且，进行计划性、连续性的管理监督，并且彻底地评估政府绩效预算管理分析和支出项目的资金方向。
第一阶段，从2003年到2010年，作为性能评价的主要内容，探索政府绩效预算管理管理的改革。中央政府自2003年开始进行性能评价的飞行员工作，逐步扩大了飞行员项目的范围。2010年，试点项目的范围扩大到115个部门和200个项目。这在金融资金的效率化中起到了积极的作用，然而，也存在了一定的弊端，事后评价与政府绩效预算管理准备、政府绩效预算管理实施、政府绩效预算管理监督无关，没有达到政府绩效预算管理的业绩管理。
第二阶段是建立和确定，从2011年至2014年。建立了政府绩效预算管理机制。2011年，对关于推进政府绩效预算管理的措施进行了研究，提出了推进政府绩效预算管理的指导措施，并且建立了达成政府绩效预算管理的目标，以履行政府绩效预算管理法则为基础，完善了政府绩效预算管理的制度，进行评价的反馈措施，并且对反馈结果进行了分析。2014年公布的《政府绩效预算管理法》中对政府绩效的概念进行了首次的分析。它指出，政府绩效应涵盖政府绩效预算管理的原则、准备过程、执行措施、审查和监督等四个过程。政府绩效预算管理法提供了法律基础，为中国政府绩效预算管理改革提供了保证。
第三阶段是改善和实施，从2015年到现在。这个阶段主要是为了政府绩效预算管理的管理机制。2015年公布了“中央部门政府绩效预算管理目标管理措施”。在2016年，财政部要求中央部门必须报告所有等级项目的性能目标。2017年，性能目标和政府绩效预算管理的目标被明确的定义为“同步审计、同步批准”，范围逐步覆盖为中央部所有项目的性能目标管理。
第一、是监视性能目标的实现。2016年，选定文部省、国土资源省、水资源局、监察事务所等15个部门，实施性能目标实施监视政府绩效预算管理事业。2017年，监督人员项目将扩大到所有中央部门。并且，为了跟进政府绩效预算管理性能目标的实施，需要政府绩效预算管理部门发现管理漏洞并进行完善。第二、对项目支出进行自我评价。2016年，财政部发布了中央项目支出的自我评估循环。而且，它需要中央部门进行所有第一级和第二级项目绩效的自我评价，进而完成中央部门的政府绩效预算管理。第三、必须建立用于评价支出性能的正规化机制。每年，都要评估成果。在2016年，政府选择了25个资金规模，共投入309.20亿元，并在2017年扩大35亿元的规模。第四、必须增加政府绩效预算管理实际信息的公布。2016年，5位关键人物的生计项目和政策绩效评估报告首次提交给全国人民代表大会常务委员会。2017年，向全国人民代表大会常务委员会提交的主要项目业绩评价报告书超过前两年的总和。
二、政府绩效评估与政府绩效预算管理的区别与联系
在现代社会中，政府绩效评估的对象的范围十分广泛，包括政治、经济、社会等，评价的指标类型也十分丰富，例如：GDP增长率、通货膨胀率、财政收支、投资规模、投资增长率等。一般情况下，发展中国家更注意GDP的增长率等。对于发达国家来说，主要着眼于经济的发展，与此同时，关注社会性能指标和环境指标的变化。根据各部门的功能和资金支出的情况来对制定政府绩效预算管理的评估标准是非常重要的。
三、我国实施政府绩效预算管理改革的难点和条件
实施政府绩效预算管理，是一个重大的财政改革和系统革新。面对发达国家改革的挑战，我国政府不仅要通过国家改革来解决问题，还要通过政府和社会全体的改革，切实克服困难，推进改革。
（一）积极参与政府绩效改革是政府绩效预算管理成功的关键
决策者应寻求强有力的支持，立法是強有力的保证，是政府绩效预算管理编制改革成功的重要因素。在确定了支出总额后，政府必须要求所有部门在财政上实施政府绩效预算管理。政府在改革的过程中，作为执行绩效政府绩效预算管理管理的主要支撑，如果没有政府管理者的支持，很难推行下一步的实施，因此政府的责任和义务非常重大。
（二）构筑有效且可执行的性能指示系统是实施政府绩效预算管理的重要条件
政府的工作收益情况与市场活动不同，并没有像市场活动那样直接获取经济利益。政府的投资常常是根据社会的需求来进行的，一般情况下，政府的活动在短期内很难看到经济利益，因此，政府的资金支出应该是科学的、合理的。政府经济预算的评估有很多个标准。以下是评估制度：1.清晰度。性能指标应该尽可能的清晰准确，制定评估制度时应该准确符合政府的综合业绩评估指标，一般情况下，制度通常由第三部门制定的;2.必须提供足够的基础来进行评估性能。由于金融部门无法完全参与各部门的所有活动，因此评估单位（金融部门）与评估对象（政府职能部门）之间的信息存在不对称性，在此过程中，金融部门主要负责政府绩效预算管理的监管角色，各部门应该积极配合。
（三）政府会计制度的实施
会计制度的完善对于实施性能政府绩效预算管理来说是一个重要的作用。政府的财务报告不仅反映了年度政府绩效预算管理的收入和支出，也反映了政府的资产和负债的变化。政府的公共资源的使用和分配影响着政府绩效预算管理制度的变化情况，现阶段，我国和世界上很多国家在政府绩效预算管理上都存在一些共同的问题。例如：以现金为基础的会计方式不够完善。有关的法律规定，可以通过事先预定现金，通过人工操纵进行支出，来解决财务问题。但是，这种会计方法不能正确地反映政府的成本现金标准以及会计准则的收益率。目前，澳大利亚，新西兰以及一些其他的西方国家开始在政府绩效预算管理中使用完善的会计制度，完善的会计制度可以满足现阶段政府绩效预算管理的需要，并且能够更全面的对现在的情况进行分析。中国还建立了政府的财务状况报告系统，可以实施政府绩效预算的全面管理，对政府财务的发展有非常重要的作用。
（四）政府实施政府绩效预算管理的基本条件
提升政府服务业绩，加强信息公开和市民参与，有效地削减主要代理链和政府部门的主导力度。从技术路线的角度来看，政府首先需要制定战略计划、年度性能计划、年度性能报告书等，以加强其责任感。必须明确计划来不断完善政府绩效管理制度。
四、结语
政府的性能评价和性能政府绩效预算管理改革应遵循“主动飞行员”的阶段实施和进步推进原则，作为“试点工程”，可选定部分部门和项目开支。并试图将业绩评价的结果与部门政府绩效预算管理准备相结合，逐步建立与中国市场经济体系改革相兼容的政府业绩评价、政府绩效预算管理报价和性能政府绩效预算管理系统。
参考文献：
[1]刘继东.美国联邦政府推行绩效政府绩效预算管理的历程及启示[J].管理现代化，2004（05）.
[2]陈旭东.绩效政府绩效预算管理的理论基础探源[J].财会月刊，2005（08）.
（作者单位：郑州市财政局国库支付中心）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15069787.htm
