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预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式

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  【摘要】随着近几年我国经济的高速发展以及我国综合国力的逐步提升,当前我国行政事业单位的管理模式也随之发生着改变。特别是在预算绩效管理改革的背景之下,我国行政事业单位的财务管理模式收到了很大的影响,为了能能够顺应时代的发展,财务管理也随之进行改革。首先,因为预算绩效管理的改革,在很大的程度上促进了我国行政事业单位的财务管理的发展;但是另一方面也对我们国家行政事业单位的管理模式提出了更严格的标准和要求。所以,本文主要是分析了预算绩效管理改革背景下,行政事业单位财务管理模式存在的不足,并予以进行改进。
  【关键词】预算绩效管理 改革 财务管理模式
  预算绩效管理改革是在保证我国经济体制健康发展以及国家财政平稳发展的基础上建立的现代化预算体系。在我国经济高速发展大的背景之下,根据我国的实际情况进行了预算绩效管理的改革,同时预算绩效改革也是按照我国经济改革发展的要求所提出的发展方向。行政单位的财务管理作为我国政府公共管理的重要部门,其工作的效果,直接影响着广大人民群众的切身利益。随着预算绩效管理改革的不断深入,在很大的程度上推动了我国行政事业单位的财务管理,对我国行政事业单位的财务管理具有极大的促进作用。首先,预算绩效管理的改革在很大的程度上提升了行政财务的管理能力,并且提升了财务管理的工作效率,通过分析行政单位财务年度的发展计划,能够对其进行有效的预算管理,加强了预算管理的可见性。
  二、预算绩效管理改革在行政事业单位财务管理模式中存在的问题
  (一)缺乏科学的绩效管理体系
  现在我国行政事业单位的财务管理模式还存在着一定的问题,缺乏科学的绩效管理体系。特别是在进行对一些特殊的财务处理工作时,往往会出现责任意识和工作内容缺乏结果性的问题。从而出现财务部门在处理工作时缺乏一定的积极性,不能够全心全意的去处理工作。同时在行政事业单位各个部门在发展的过程当中,也缺乏科学的管理制度,对于财务管理人员没有进行明确的责任划分,导致财务工作人员责任意识和成本意识不强。体现在具体的工作中就是,不能够在提升工作效率的同时处理财务管理方面的问题,长此以往挤压了众多的问题。
  (二)财务部门与其它部门没有形成良好的沟通机制
  对于行政事业单位的财务管理工作,有着不同的职能工作和划分,而且财务部门与其它相关部门缺乏有效的沟通机制,不能够有效的进行配合。而且行政事业单位的财务管理部门,通常的情况下知识对财务的预算和相关的管理方面内容进行整理和上报,因此这种机制不能够很好的对行政事业单位的财务部门进行有效的管理和监督。
  (三)在制定预算管理制度的时候缺乏一定的合理性
  当前行政事业单位的财务管理工作,再具体的工作过程当中加入绩效管理的内容,还存在着一些不稳定的因素。第一,在进行预算管理之前,如果不能够做好准备工作,那么就很难制定出科学合理的预算管理制度。第二,在体制内进行工作,由于缺少明确的制度性工作条例,因此相关的工作人员在工作的时候就会出现随意而为的现象,导致预算计划于实际的操作之间存在着一定的差距。
  三、提升行政事业单位中预算绩效管理模式的建议
  (一)积极宣传和引导,逐渐的培养全员绩效理念
  要想强化事业单位管理中的绩效管理,必须要提升行政事业单位财务管理预算制度的宣传工作,要加深财务人员对预算绩效管理的认识,提升财务人员对绩效管理的责任意识。同时财务工作者要从全体职工的工作意识出发,积极的改进行政事业单位财务管理的模式。所以在对预算绩效管理模式进行宣传的时候,可以联合相关的部门,加强绩效管理的宣传。而且还可以通过运用互联网等相关的信息技术,对预算绩效管理进行全方位的宣传。而且在日常的工作中,也应当潜移默化的强化单位职工的预算绩效管理意识,以此来提升行政事业单位财务预算管理的效率。
  (二)强化行政事业单位绩效管理的目标,提升财务预算能力
  第一,需要对绩效目标进行科学的制定。对于绩效目标的制定,各个部门需要按照各自的职能和部门发展的规划,认真的分析各自部门的年度工作计划,明确各部门相应的绩效管理目标,和相关的考核指标,并且要把各个绩效目标进行量化和分解到各个职能部门中去;而且各部门还需要对项目的可行性进行深入的研究和分析,制定出明确、细致的绩效考核目标,为预算编制以及各项目的工作排序做好相应的准备。
  第二,对预算编制加强管理,提升各部门预算管理的准确行。要想做到预算的准确,首先,需要统计好财务基础数据,对各项预算收入进行统筹安排,保证单位的预算收支的准确和完整。其次,要制定科学的预算编制方法,行政事业单位的财务部门需要与各个部门进行积极的沟通,运用论证分析、调查研究等方式提升预算编制的控制质量,从源头提升预算编制的准确行和科学性。再次,对对预算编制进行细化,尤其是对各部门的收支预算编制进行细化,切实的提升绩效项目的可执行性。第四,对预算编制和上年的预算执行结果进行良好的衔接。对于上年预算执行的频繁项目,可以当做预算编制的依据,对其进行统筹的安排。
  第三,制定合理的资金配给制度。行政事业单位财务管理部门需要强化内部资金的供给制度和资金用途落实措施。按照各部门职能的不同,建立部门项目的储备库。而且需要按照部门年度工作重点对其进行有步骤的安排和实施,展开深入的项目审查,把年度项目与工作目标联系在一起,提出科学化、合理化的立项意见。在对项目进行总体决策时,需要对各部门的职能进行充分的考虑,提升资金的使用效率,降低不必要的成本开支。
  第四,在项目实施过程中,建立长效的绩效管理机制。主要包括以下三点:第一,规范各部门的绩效信息的采集工作,行政事业单位的财务部门需要不定期的采集各部门绩效运行信息,并对其进行分析汇总,对绩效目标的运行情况跟踪和监督,促进绩效目标的顺利实施;第二,对阻碍绩效实现的现象,在项目实施过程当中要对其进行及时的改正和控制;第三,按照各职能部门的绩效目标实现的情况,对其进行综合的评价,并按照评价结果建立内部反馈机制。
  (三)细化部门职能,重点凸显财务管理的作用
  行政事业单位要想体现出财务管理部门的重要作用,首先需要按照财政的改革,提升对财务部门工作的重视度,特别是要重视预算绩效管理的改革办法,对财务工作有一个明确的职能定位。同时还需要对财务部门的岗位进行明确的分工,让财务部门全面参与到资金的决策中去。其次,要深入的分析和强化财务绩效考核制度,让财务绩效考核适应改革和政府绩效管理的要求,积极对内部财务数据进行深入的分析和汇总,不但要對常规财务数据进行分析,还需要结合个职能部门的特点展开专题财务分析,提升各级领导财务决策的准确行。例如为了响应信息公开的相关要求,需要对各个部门的“三公经费”的收支情况予以监督和审核,不但需要对其做横向和竖向的数据对比,还需要对内部数据的相关信息进行分析和研究,并且在这个基础上,制定提升管理和缩减成本的相关措施。其次,由于财务数据庞大,需要分析的量很大,所以在对财务数据进行分析的过程当中需要充分的运用信息技术。例如通过信息技术要对预算的执行实行动态的监管,对预算绩效目标的执行情况进行实时的跟踪和分析,对分析中可能出现的问题,要提出具体的整改措施,予以改正。最后要积极提升财务人员的综合素质,提升行政事业单位财务管理的水平,而且需要创造一些条件,让财务人员更多的参与到资金使用的决策中去,提升其综合能力,成为业务多面手,适应财政改革要求以及财务管理的内在需求。
  四、结语
  财务预算管理改革是当前我国公共支出以及财政改革的重要组成部分,同时也是我国财政改革的有效手段。行政事业单位的财务来源主要是一财政拨款为主,作为这样的一个特殊的机构,预算绩效的管理工作直接决定了各单位的财务匹配。通过最近几年的财政支出绩效评价来看,当前行政事业单位的财务管理工作还不能与预算绩效管理的要求相吻合。而且由于财务改革相比,行政事业单位的财务管理工作,总是处于被动的位置,因此,行政事业单位的财务部门必须要重视预算绩效管理,不断的改善和强化,促进行政事业的单位的财务管理。
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