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部门预算绩效目标管理探析

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  摘要:就部门预算绩效目标管理的实践情况来看,仍然存在一些不足之处,具体体现在理论研究与实践之间并不具备密切的关联性、财政部门缺乏实质性的审查等等,如果不加以重视,将会对部门的绩效目标管理带来很大的限制,使其难以得到理想的效果。对此,本文将对部门预算绩效目标管理中存在的问题进行简要分析,然后提出相应的改善策略,希望能够对读者提供有价值的参考,进而提升部门预算绩效目标管理水平。
  关键词:部门预算;绩效目标;探究分析
  在公共部门管理中融入绩效管理的理念最早始源于美国,目前已经有很多国家也将其用来提高本国的核算管理水平,经过长时间的实践,已经取得了较为显著的成效,随着相关制度的不断健全,核算管理的范围也越来越大,效果也很显著[1]。然而,在取得成功经验的同时,我们也应当正确的面对其中存在的问题,将这些问题作为重点的处理对象,并妥善解决,是继续发展、完善部门预算绩效目标管理的重要前提。
  一、预算绩效目标管理相关叙述
  预算绩效目标管理具有两个定义和三个方面,首先是两个定义:1.针对评价财政下拨金利用率来讲,预算绩效目标管理可以作为一项根本依据。2.预算绩效目标管理具有多样性,且随时会发生变化,在有些时间里,可以用于描述会计年度工作。其次是三个方面;1.按照国家发展规划,对部门内部的预算、产出等进行预算,也就是预算绩效目标,将其细化,还可以分为支出目标、短期目标等等。2.在绩效目标制定之后,需要对实施进度、成果有效性等进行评价,也就有了绩效指标的生成。3.除了绩效目标和绩效指标的制定,为了使绩效目标能够顺利落实,还需要制定战略目标,这也是开展部门活动的主要前提[2]。
  二、我国在部门预算绩效目标管理的时间经验
  虽然相较于其他国家来讲,在部门预算绩效目标管理上,我国起步时间较晚,但是由于在这方面我国的相关人员不断的做出努力,目前为止已经取得了一定的成效,也有了较多的经验。在最开始的时候,部门预算绩效目标管理并没有成为一个单独的管理方式,而是将其与绩效管理放在一起,更多的还是以绩效管理的角度对其开展实践工作。接下来,就是选择项目支出金额大或涉及民生的支出项目作为重点管理目标。但是,目前需要面对的一个现实问题是,我国仍然缺乏预算管理方面的人才,针对于目前的部门预算管理工作的情况来看,只能采取更注重重点支出的方法,然后在预算管理系统中将重点支出纳入进去,合理运用预算评审[3]。通过这样的方式,不仅可以实现吸收其他国家的经验,同时也在符合我国国情的基础上进行了创新。
  三、现阶段我国部门预算绩效目标管理中存在的问题
  迄今为止,我国部门预算管理目标的实践时间已经有十年左右,不仅积累了一定的经验,也取得了一定的成效,但是,由于起步较晚,仍然存在着很多亟待解决的问题,具体表现在以下三个方面:
  (一)部门预算绩效目标偏离相关政策要求
  关于绩效模板的设定,在相关政策中的要求是,有明确的目标导向,内容上做到详细具体,具有科学新、合理性、可行性。然而,就目前的部门预算绩效目标管理来看,很多预算单位都存在着限制绩效目标管理发展的问题,比如:绩效目标并不具有指导性,绩效指标的选择不合理等等。
  (二)审核工作缺乏实质性
  财政部门在对预算部门申报的绩效目标进行审核时,主要依据是:财政部门支出的重点项目、相关规定、部门的事业发展规划等。内容包括:绩效指标设置的科学性、绩效目标与部门职能的相关性是否密切等等。但是,目前我国财政部门对申报绩效目标进行审核时,基本是流于形式,更关注申报材料是否齐全、内容是否具有完整性等等,与绩效目标是否具有可行性、科学性基本上是没有关联的[4]。
  (三)预算资金没有体现在绩效目标内
  绩效目标管理既是对申报项目进行预算安排的依据,也是保证能够正确、真实评价绩效与执行情况的重要依据。然而,很多部门并没有将预算资金安排建立在绩效目标实现情况的基础上,主要体现在其安排预算资金上并不符合需要实现的绩效目标。
  四、解决现存于部门预算绩效目标管理中问题的具体策略
  (一)加强审核部门预算目标的力度
  首先,财政部门在对申报单位的绩效考核目标进行审核时,必须要严格遵照相关规定进行审核,在进行备案之前,需要由第三方进行审核,同时,为了确保审核具有真实性、有效性,还需要进行抽样审核。
  其次,在根据政策进行审核之后,还需要审核绩效目标是否具有导向性作用,是否具有实行的可行性等。
  最后,需要对申报绩效目标进行审核结果的评价,并设立相应的惩罚制度。如果在审核过程中,出现可行性较差,没有根据相关政策制定预算绩效目标的情况,则证明该单位态度不认真,需要给予相应的惩罚,以示警告。接下来,需要站在可持续发展的角度看待绩效管理,对绩效目标、战略目标深入研究,在此过程中,为了避免出现部门利益被损害的现象,可以在必要的时候,将短期计算与年度计划合并在一起[5]。这里需要注意的是,需要将预算目标的范围扩大,防止相关部门出现盲目性。与此同时,由于绩效评价通常是对绩效目标多方面进行评价的,不限定于一个方面,因此,需要不断的完善绩效目标评价体系,以确保评价能够更加准确。
  (二)对预算目标进行信息化管理
  随着信息化时代的来临,基本上现存的各个企业、单位都已经开始实施信息化管理,相较于传统的而管理方式来讲,以大数据为管理根本的信息化管理方式,有效性更高,因此,为了能够将预算绩效目标更加完善,必须使其顺应时代的发展。
  第一,为了可以吸引到更多的预算方面的人才,在招聘时,招聘单位要注重多媒体的使用;各部门之间要注意联系的紧密性,并需要對人才展开不断的培训;为了能够实现信息的透明化,相关单位需要利用互联网思维对内部的预算绩效目标进管理。
  第二,在预算目标管理中,建设信息化管理模式是非常重要的举措,主要体现在,信息化管理模式可以将绩效目标管理的时效性提高,可以有效的实现共享数据信息,从而使绩效评价更为有效。不仅如此,做好绩效目标管理的监督工作,必须创新大数据的运用。
  第三,绩效目标是科学规划部门申报的预算绩效目标的重点内容,包括效益指标是否具备合理性等等。
  (三)重视资金分配的作用
  资金分配在绩效目标中具有不可忽视的作用,其原因在于,申报单位是否对预算资金进行科学合理的分配,是财政部门审核的重要内容,如果在审核过程中,出现没有通过的情况,需要重新对资金进行分配[6]。当然,为了防止出现其它问题,对于绩效目标的填报,也应该在审批过程中引起相应的重视。
  五、结束语
  总而言之,无论是对提升部门决算评估,还是对部门年度绩效提升来讲,部门预算绩效目标管理都有着不可忽视的作用,为了能够将其作用真正的发挥出来,需要从加强审核部门预算目标的力度、对预算目标进行信息化管理以及重视资金分配的作用几个方面入手,将部门预算绩效目标管理的有效性和可行性提高。
  参考文献:
  [1]李霆.部门预算绩效目标管理探讨[J].行政事业资产与财务,2016 (15):14-15.
  [2]黄元.探究部门预算绩效目标管理[J].中国经贸,2017 (22):223.
  [3]吐尔洪江·托合提,阿吉木·阿不来.锅炉压力容器压力管道检验中的裂纹问题[J].黑龙江科技信息,2017 (12):139.
  [4]蒋海勇,杨清源.我国部门预算绩效目标管理探讨[J].法制与经济(上半月),2015 (10):28-30.
  [5]姜竹.绩效目标管理策略[J].新理财(政府理财),2015 (8):74-75.
  [6]刘瑞乾.部门整体支出绩效评价中存在的问题及对策[J].交通财会,2016 (12):7-9.
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