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公共事业管理中政府失灵问题研究

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  【摘要】公共事业管理是政府职能的一项重要组成,在信息化时代到来后,我国地方政府开始走入政策创新活跃期,公共事业管理工作的改革也取得了突出的成效。但是,受到各类因素的影响,在公共事业管理中,政府失灵问题还是普遍存在。本文针对公共事业管理中政府失灵问题的影响和对策进行探究。
  【关键词】公共事业管理 政府失灵 影响 对策
  
  在现阶段下,我国正处在创新型政府的构建过程中,在政府各项工作内容中,公共事业管理是其中一个重中之重。在公共事业管理过程中,受到诸多因素的影响,部分政策的实施受到了严重阻碍,有的政策则在工作中造成了一系列的资源浪费问题,针对上述问题,统称为政府失灵,解决公共事业管理中的政府失灵,对于构建创新型政府具有重要的意义和价值。
  一、政府失灵问题分析
  政府失灵,也被称之为政府失效,是各个国家都重点关注的问题。所谓政府失灵即政府为了满足供给要求,投入高成本之后无法获取到理想的收入,或者政府内部出现了各种组织缺陷,其产生的根本原因是由于成本和组织等因素的影响,相较于市场失灵,对于政府失灵的衡量指标非常模糊,很难进行量化。政府失灵表现在几个方面:
  第一,盲目干预:在市场运营过程中,必然会由于诸多因素的影响出现各类问题,有的问题利用市场机制的自我作用能够进行调节和修复,但是如果由于政府过度干预,无疑会浪费大量的成本,也会影响正常的市场运作机制,进一步扩大资源失调。如,我们在生活中最为常见的盲目干预,就是对市场价格的管控,如果政府盲目调控,便很容易引起政府失灵。
  第二,工作低效:在信息化时代下,人们对于政府的工作效率和质量提出了更高要求。当前,我国的市场机制日益完善,市场资源也更加全面。在市场运营过程中,如果出现了某些缺陷,需要政府进行干预,如果政府无法及时履行自己的效能,那么便會出现政府行为低效。
  第三,公共政策失灵:政策是保障政府各种职能和行为能够得到顺利实施的依据,对于公共政策的制定,需要应用各种数据,在政策实施过程中,会受到多个因素的影响。如:在经济调控政策中,如果由于市场持续低迷,增加货币供应量,会在短期内改善市场环境,增加就业率,但是,如果持续增加货币供应,必然会引起通货膨胀,这也是政府失灵的重要表现。
  二、公共事业管理中政府失灵问题的解决方式
  (一)完善法律法规
  政府失灵问题的解决,离不开法律法规的保障,针对上述问题,需要构建出相关的法律法规体系,利用完善的法律法规,能够让政府政策的执行变得制度化,提高政策执行的权威性,避免出现“人走政息”的问题,借助立法,还能够将政策扩散到官员绩效考核指标体系中,提高他们参与政策实施的积极性和主动性。同时,对于这一问题,还要明确划分职责,构建出科学的奖惩体系和法律监督制度,在政府政策执行过程中,进行全过程监督,确保各项政策能够得到良性扩散,同时,还要强化各级政府的职能,在内部构建扩散机构,保障政策扩散与创新的有效性和科学性,通过法律机制的完善来解决政府失灵问题。
  (二)引入市场机制
  除了上述措施之外,还要在政府部门中增设竞争机制,为公民赋予选择的权利。在引入市场机制之后,政府不再直接为社会大众提供公共产品,各项工作,都是由非政府机构来负责,对于相关生产权也引入了竞争法,解决了由于政府指派造成的不公问题。市场机制的引入,可以大幅提升政府的执行率,可以解决政府垄断对消费者造成的影响。
  (三)促进政策的创新
  对于政策的创新,可以从两个角度来着手:首先,构建专家咨询制度,应用德尔菲专家咨询法,借鉴其他国家和地区专家的建议,提高政策创新的兼容性,以此来提高政策的实施成功率;其次,借用现在的网络资源减小公众对信息的获取难度,简化政策执行流程,鼓励更多的社会大众参与到政策制定和执行过程中,这不仅可以降低政府的宣传成本,还能够减轻其财政压力,确保政策能够得到良性扩散。
  (四)完善政策扩散模式
  就我国的国情来看,应当鼓励发达地区根据本地情况来创新政策执行,并引导欠发达地区学习发达地区的政策经验。发达地区经济基础雄厚,能够为公共管理事业的成功开展奠定基础,而欠发达地区经济基础较为薄弱,可以跟随发达地区的经验来创新工作模式,降低政策的执行风险和成本。同时,在公共管理事业中,还要发挥出上级政府的主导作用,我国是典型的单一制国家,在公共管理事业中,上级政府扮演着主导者角色,要实现工作效率的提升,上级政府需要优化传统自上而下的管理模式,并及时转变政府职能,下放公共管理工作的权利,促进地方政府与上级政府之间的良性互动,构建科学的反馈机制,及时反馈下级政府的公共事业管理情况,通过微信公众号、微博等渠道来构建信息共享平台,促进信息的交流和互动,让各级政府官员都能够了解到公共事业的开展内容和情况,强化各项政策的良性扩散。
  三、结语
  在当前我国特殊的制度下,市场对政府的职能非常依赖,在公共事业管理活动中,需要正视政府失灵问题,从法律制度、市场机制、政策创新、政策扩散模式等多个方面着手,采取有效的解决方案,通过各种渠道来解决政府失灵问题,以此来提高公共事业管理的效率。
  参考文献:
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