事业单位预算绩效评价现状及对策刍议
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摘要：事业单位作为我国行政运行的重要构成环节，其运营管理中牵涉到繁冗复杂的财务内容，随着我国市场化经济的不断发展，对于事业单位的财务管理工作水平有着更高的要求，针对事业单位传统的财务预算绩效管理问题要进行改进才能够更好地服务于广大人民群众。文章大量收集已有研究文献，在其基础上结合我国事业单位预算绩效评价的现状进行深入分析，根据实际预算管理情况提出合理的对策建议，为事业单位财务管理的优化提供保障。
关键词：事业单位;预算管理;绩效评价;现状对策
一、事业单位预算绩效评价主要内容
事业单位预算绩效评价从内容上看，我国事业单位的财务预算通常涵盖项目支出预算与基本支出预算。项目支出预算的主要方向是将单位年度特定的行政目标进行落实完成，主要是针对事业单位的基本建设项目以及行政类事业项目的预算;而基本支出预算则是事业单位为了维持自身运营所需要的日常经费支出，是生产运营的基本保障。但是对于事业单位的预算来说，进行绩效评价是不可避免的，主要是通过落实效果、财务绩效评价、单位基本支出绩效评价、相应项目支出绩效评价等多方面进行。
事业单位预算绩效评价目标。事业单位展开预算绩效评价的主要目标就是为了提升事业单位的国家资源利用效率，确保能够将事业职能充分发挥，提升广大人民群众的生活服务水平，才能够在构建和谐社会中发挥出事业单位的重要作用。首先是提升整个事业单位财务运营的效率与质量，各项财务工作要能够有序的展开;其次就是推动事业单位进行合理资源配置，规范各项财务工作内容，增强整个事业单位的廉洁程度。
事业单位预算绩效评价的准则及方式。从我国事业单位发展情况来看，对于其预算绩效评价准则主要划分为以下几点，首先是计划性准则，也就是事业单位要将绩效评价与原先预算计划进行比较;其次就是行业性准则，结合国家公示的相关行业的对应指标与数据制定相关准则;最后就是历史性准则，事业单位根据当前数据与历史数据进行对比分析，通过因素分析法、比较法、最低成本法等等，总结出有效评价结果。
综上所述，事业单位预算绩效评价是繁杂的系统性工作，对于事业单位来说存在极大的难度，而且也需要投入大量的精力进行建设;在市场化经济背景下，需要提升自身竞争力才能够在市场化竞争中保持着优质的服务，才能够推动社会和谐发展，提升广大人民群众的生活服务水平。
二、事业单位预算绩效评价现状及原因分析
（一）事业单位对预算绩效评价认识深度不够
随着我国市场经济深入发展，给事业单位带来极大的冲击与挑战，国家逐渐重视事业单位的预算绩效管理。部分事业单位在预算绩效评价中管理意识薄弱，简单认为预算绩效评价只是针对资金使用是否规范进行考核，标准没有纳入绩效评价体系，造成预算考核机制中奖惩制度模糊，给事业单位的运营造成影响。另外就是部分事业单位根本没有重视预算绩效评价，只是简单认为是财务部门的工作，其它各部门预算绩效评价意识也欠缺。正是由于对预算绩效评价的认识不足，在相关预算项目上并没有进行监控跟踪，绩效考核流于形式。
（二）事业单位欠缺健全的预算绩效评价机制
对于预算绩效评价工作来说，需要健全的预算绩效评价机制作为指导。但是目前的现状就是事业单位在预算绩效评价机制的建设上存在比较大的漏洞的，整个机制并没有完善，主要体现在评价指标体系上。事业单位的预算定性指标繁冗复杂，定性指标很大程度上能够进行人为操作，根本不利于事业单位的监管。另外就是由于地区、行业性质、服務对象、各级层次不同，直接使得事业单位的预算绩效评价指标存在较大差异，没有统一的标准，影响到事业单位预算绩效评价的效果。一些事业单位根本没有根据预算绩效评价体系进行严格的落实，在评价方案的制定、评价依据、评价标准的筛选上都缺乏规范性，也会影响到事业单位预算绩效评价的推进。
（三）第三方预算绩效评价市场尚未成熟
从市场化经济发展来看，事业单位能够通过引入第三方中介机构进行预算绩效评价。但是从我国目前的第三方预算绩效评价市场发展情况来看，多数服务于市场企业，而服务于事业单位的第三方机构是极少的。主要原因在于市场企业更加重视预算绩效评价来帮助其提升竞争力，但是事业单位在竞争力提升方面的需求则并不是那么急切，自然就形成许多第三方机构并不愿意承接事业单位的预算绩效评价的业务。
三、提升事业单位预算绩效评价工作的优化措施
（一）深化事业单位预算绩效评价意识
事业单位要通过各种措施提升预算绩效评价意识。第一、事业单位上级有关部门能够多组织事业单位相关负责人进行预算绩效评价知识体系的学习或者技能培训，提升单位管理层对预算绩效评价工作的重视程度，以上率下，组织职工进行学习;第二、将传统的预算绩效评价核心内容进行调整，要在执行层面投入精力，构建相应的监管部门对预算绩效评价执行工作进行实时监督与管理，为预算绩效评价工作提供保障。第三、各级事业单位应该积极收集预算绩效评价相关资料，认真学习相关知识，提高业务技能。奖励在预算绩效评价工作中表现突出者，增强工作主动性、积极性、创造性。
（二）构建完善的预算绩效评价机制
对于任何工作的执行都需要相关制度指导，事业单位同样也需要将预算绩效评价机制进行完善，将预算绩效评价指标体系进行优化。以国家对于预算绩效评价指标体系的政策作为基础，结合事业单位自身的实际，制定出科学合理的评价标准。主要就是将传统的定性指标通过财务，或者其他数据转换成定量评价指标，降低定性指标在指标体系当中的比重;同时对于存在较大差异的各级组织则能够通过权重的形式，将其转换为统一标准的指标，进行比较。整个预算绩效评价机制的完善要结合实时监管制度，确保整个评价在运行时能够处于监管下，避免人为操作，为事业单位的廉洁程度提供保障。
（三）不断推动第三方评价机构市场
尽管对于第三方市场来说，事业单位的业务利益不足，但是一旦政策能够适当引导，帮助其获得更多的税收优惠政策，能够吸引到更多的第三方评价机构承接事业单位的预算绩效评价业务。事业单位要构建合理的第三方评价机构工作制度，确保遵从国家利益，为其工作的规范性提供保障。事业单位在第三方评价机构完成工作后，结合实际有针对性地对其中存在的问题进行改进，提升自身预算绩效评价的工作效率与质量。
（四）引入专业预算绩效管理人才
认为预算绩效管理工作只是财务部门的事情，与自身没有多大的关系，不利于工作的开展。只有引入专业的绩效管理人才，才能够推进各项优化措施的落实，帮助事业单位提升预算绩效评价工作的质量，有效地落实相关制度。
四、结语
随着国民综合素质的不断提升，对于事业单位的服务质量要求愈加严格。事业单位预算绩效评价管理的不断优化不仅是为其自身竞争力提升提供保障，同时也是为整个国家利益提供保障。因此，事业单位要重视预算绩效评价工作，国家才会支持事业单位的发展，才能够更好的为广大人民群众服务，提升我国行政管理的综合质量。
参考文献：
[1]倪静文.关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2019（08）.
[2]吴琳.事业单位预算绩效管理问题研究[J].纳税，2019（03）.
[3]张敏.浅析行政事业单位预算绩效管理[J].经济师，2018（11）.
（作者单位：佛山市南海区疾病预防控制中心）
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