事业单位预算管理浅探
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作者: 于 敏
摘要:事业单位预算管理改革,是适应新形势的新举措,将对改变现行事业单位粗放式的预算管理起到积极的推动作用。文章对事业单位预算管理进行了简要分析。
关键词:事业单位;预算;管理
一、我国事业单位预算编制存在的问题
第一,周期短。绝大多数事业单位预算编制只有1个月左右的时间,有的甚至更短。
第二,时间晚。预算编制晚、批复下达晚。经过调查,发现80%以上的单位预算编制下达到三月以后,年初几个月就没有预算可以执行,以至年初处于无预算状态,导致许多资金只能参照上年度支出水平进行控制,缺乏科学性。
第三,编制粗。在编制年度预算前,对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划,编制的预算先天不足,再加上年度中间开展计划外工作或上新项目的不确定因素,致使年初预算失去了应有的约束力。
第四,项目预算不细。项目预算时,有业务项目名称,但无相应的预算经济指标列支内容。致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据,一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池,普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况。
第五,编制不全面。我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离,使单位在编制预算时,不能充分考虑预算外资金的收支情况,但随着经济体制改革的深入,大部分事业单位的经费来源已经不是单纯地依靠国家预算内资金的拨付,而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去其经济意义,不能真实地反映单位的收支状况和运营效率。
第六,监督乏力。从目前事业单位整体上来看,支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺,由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。
第七,人员配备不足。其原因主要是对预算管理的重要性缺乏认识,预算机构形同虚设,单位在实际进行日常收支活动时,不按照编制的预算执行。这种现状不能适应发展的需要,严重制约预算工作质量的提高。
二、建议与措施
第一,提高认识,转变观念。实行财务预算管理是单位建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制的有效办法,能优化资源配置,强化单位管理,提高单位行政、办事效益。预算管理不仅仅是财务部门的工作,而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合,它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与,它是一个系统工程。同时,增强预算法制观念,强化预算约束,实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。
第二,强化管控职能。复式预算管理是将统一预算年度的经费收支按其不同性质,分别汇编成两个或两个以上收支对照表,以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用,并使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理,有利于强化财务监督管理职能,可以把各项收支按其不同性质,分开管理,并根据其财力来确定两种资金的比例,从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时,实行复式预算管理后,对不同性质的经费实行不同的管理方法,能较快提高财务预算的约束力度。
第三,坚持预算编制的科学性。预算编制是个系统工程,它既要掌握单位本身的情况,又要考虑系统又要考虑行业;既要着眼于年度需求,又要考虑历史状况,预测未来;既要满足单位业务发展需要,还要考虑国家财力;既要讲求局部效果,还要考虑社会整体效益。这就需要我们做好调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作。同时,应彻底摈弃“基数法”,全面推行“零基预算”,使预算的编制更具前瞻性。
第四,严格执行规章制度。加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制:严格经费支出管理,建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序,杜绝挥霍浪费现象;强化开支计划性,合理安排项目经费;统筹安排使用各项经费;健全单位财产物资的管理;加强经费开支的事前监督。从单位内部建立起有效的支出约束机制,最大限度地提高各项资金的使用效益。
第五,完善和推进政府采购制度。实行政府采购制度可以为财政支出管理和部门预算管理创造一种全方位、全过程的管理模式,实施政府采购后的采购价格、预算单位设备配置等信息也为细化部门预算、制订部门支出标准创造了条件。实行政府采购制度,可提高部门预算执行准确性和效率。在目前政府采购基础上可进一步对各部门消耗的共性物料支出以及出差所购车、船、机票进行统一汇总,实行集中或定点采购。使各单位的共性物料支出由各单位自行零星采购转变成通过法定的集中大额采购,充分运用竞争机制,大幅度节约财政资金。
第六,切实加强监督。加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节,主要是对资金使用情况进行监督考核,它是预算执行的必要延伸。一方面要制定必要的内部监督管理制度,让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督;另一方面是对资金使用效益,尤其是项目资金使用效益,要有考核评价机制。
参考文献:
1、时玉莲.关于全面预算管理的一些思考(上)[J].经济问题探索,2007(2).
2、田芸.新形势下事业单位财务管理模式探讨[J].今日科苑,2008(2).
3、蔡素颖.高职院校预算管理相关问题研究[J].财会研究,2008(13).
(作者单位:阿勒泰市劳保统筹站)
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