企业实行全面预算管理存在的问题及对策刍议
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摘要：市场的不断开放使企业经营中面临的风险类型、数量都在不断增加，给企业的稳健经营带来威胁。而预算可以帮助企业提前预测不同经营方法下企业面临的风险等级，并判断经营方案是否契合企业战略发展方向。不过我国市场开放时间较晚，相比国外发达国家的企业，全面预算管理出现在我国企业战略经营策略中的时间较短，相关研究也较少，所以企业在全面预算管理体系的建设中还存在较多难题，全面预算管理难以在企业发展中发挥应有的效果。文章主要从目前企业在全面预算管理中存在的问题出发，研究优化企业全面预算管理的方案。
关键词：全面预算管理;问题;对策
一、企业实施全面预算管理的意义
预算是指企业为了实现战略目标而将企业所有资源合理分配到各经营活动时采取的系统性方法，全面预算管理也是企业管理中的重要成员。在企业的发展中，全面预算管理可以为企业带来以下优势：
第一、帮助企业实现战略目标的细化。一般而言，企业最先提出的战略目标是非量化的指标。如果以非量化的指标作为各部门开展经营活动的目标，将导致各部门难以准确掌握活动开展的度。相比来说，全面预算管理从企业的战略目标出发，在纵向结合企业以往的经营数据以及横向结合同类企业的经营数据后，将其具体化为企业的经营目标，极大地促进企业战略目标的实现。
第二、规范、控制业务行为。全面预算管理可以将企业的经营目标进一步细化为各经营活动开展的指标，同时整个全面预算管理活动涉及到企业的各部门、各机构的各项活动中，并分别为其制定了切实可行的具体努力目标，规范各项业务中的行为。同时，通过全方位的预算监督可以帮助企业及时发现业务流程中存在的问题，并督促解决。
第三、为企业绩效管理提供指标依据。企业可以以各部门预算指标的完成度作为绩效考核的指标，科学、合理的开展绩效管理。
第四、帮助企业实现资源的合理配置。预算计划是在大数据分析的基础上得出的较优方案，为各项经营活动的资源使用额度制定合理的定额区间，并监督各部门严格按照定额开展各项活动，从而减少了企业资源的浪费和无目的滥用情况。
二、目前企业在全面预算管理建设中存在的问题
企业的全面预算管理工作大体可以分为编制、执行以及评价三个主要环节，从这三方面出发，目前企业在全面预算管理中存在的问题主要有以下几点。
（一）预算编制方法较为落后
大部分企业在预算的编制上多以传统的预算编制方法为主，随着经济的改革，单一的传统预算编制方法和企业实际运营情况脱离，难以满足现代化企业发展的需求。甚至部分企业一直延续一种预算方法，预算编制方法并不科学。但一方面由于我国相关研究并不成熟，企业在全面预算管理的建设上缺乏参考文献。另一方面，企业在全面预算管理的思想认识上并不深入、全面，使企业在全面预算管理中将重点主要集中在预算方案的制定以及财务信息的收集上，并未较多考虑预算编制方法的合理性，也未曾认识、重视预算编制方法帶来的不良后果。
（二）预算执行力度不足
目前，大部分企业在全面预算管理上存在“重建设、轻应用”的问题，虽然内部设有全面预算管理小组，但大部分企业重点出现偏差，企业实际的全面预算管理只集中在前半部分的制定上，并不重视预算方案的落实。另外，预算监督机制的不健全也使企业难以准确掌握预算方案的落实情况，在实际中为了保障经营活动的继续，当活动出现资金短缺、成本超支时，企业多直接采用追加投资的方法。预算指标被随意更改，不能起到约束各部门行为的作用，进一步使企业的全面预算管理效果大打折扣。
（三）预算评价的效果没有完全发挥
全面预算管理中还包含预算评价，主要对企业当期全面预算管理工作的开展进行总结，以定量、定性相结合的形式评价企业预算运行的效率以及安全性，企业可以参照预算评价了解资金的使用效率。而大部分企业主要将预算评价结果用于考核员工的工作效率，不重视对全面预算管理制度以及预算方案的考量，没有在内部形成一套循环的全面预算管理流程，影响全面预算管理的效果发挥，也增加了企业下期预算方案制定的信息搜集成本。
三、相关优化对策探析
从上面存在的问题入手，企业在优化全面预算管理建设时可以参照以下意见。
（一）采用科学且多元化的预算编制
预算编制的科学是保障预算指标具有合理性的重要前提，在企业的预算编制中主要抓住以下三点。
1. 健全预算编制程序
常用的预算编制程序主要有自上而下、自下而上、上下结合以及目标指导等，就目前来说，大部分企业采用表层上下结合的方式，实际工作上还是属于自上而下的模式，上下级沟通的效果一般。所以，在全面预算管理改革中，企业要落实上下结合原则，切实实现上下级在预算方案制定、实施等多方面的沟通。同时还可以采用先分级编制，再通过逐步汇总的形式提高预算编制程序的全面性和有效性，进而增加预算指标的合理性。
2. 明确预算编制起点
各部门或各分支机构在开展部门或机构预算方案时将以往直接依据分配目标开展的模式转变为预算指标和经营规划相结合的模式，尤其是对集团企业来说，集团公司的业务范围较为广泛，在战略目标上和企业之间存在一定的差异性，所以，单纯依靠下发的预算目标开展业务难免和企业的实际发展有所不符。同样，内外部环境对企业不同业务部门的影响不同，而且不同时间、不同规模的经营阶段下企业的预算目标出现一定的偏差，所以企业各部门在预算指标的判断上要从企业的经营规划出发。
3. 弹性选择预算编制方法
在新的经济形势下，企业要采用多元化的预算编制方法，比如企业可以固定预算、增量预算以及作业预算混合使用，在具体的方法选择上要参考预算项目的特性、市场环境等。由于市场的复杂，所以企业经营中尽量不要采用单一的预算编制方法，从而保障预算编制的科学性。
（二）以内部控制为核心，加强预算监督机制的建设
若将预算方案的制定划分为事前阶段，那预算执行便是事终阶段，具体预算管理的效果实施如何还要考验预算方案的落实情况，强化预算执行是企业提高预算管理效果的必然选择。为了使企业管理层可以明确掌握预算方案的落实情况，企业要建设以内部控制为核心的预算监督机制，对预算管理制度以及预算的执行情况进行监督，并规范员工的行为，及时发现运行中存在的障碍，并督促管理人员采取相应的措施进行改进。
（三）优化企业全面预算管理组织架构
合理的全面预算管理组织架构是保障预算运行以及预算流程合理化的重要前提。企业一般要建立四个层级：第一、建立预算总负责小组，主要负责统筹管理工作;第二、建立预算审批小组，主要负责预算方案的分析、批准工作。一般由管理层、总负责小组人员、预算管理小组人员组成;第三、设立预算管理小组，主要负责预算工作的具体落实及其他日常管理任务;第四、设立预算评价反馈小组，负责预算结果分析，并将企业当期预算效率等反馈给其他小组，为下一期预算方案的制定提供参考信息。通过对企业预算组织机构的梳理、完善，一方面促进企业全面预算管理的运行顺利，另一方面也进一步明确了各部门、岗位的权责，极大地提高了上下级在预算方案沟通上的便捷性。
四、结束语
企业的稳健发展离不开全面预算管理的建设，不过由于种种原因，大部分企业的全面预算管理机制并不完善。本文主要从预算编制方法、预算执行以及预算评价进行分析，并提出相应的解决策略。不过由于规模、业务等多方面的差异性，企业在优化与预算管理时还要从自身实际出发，具体情况具体分析。
参考文献：
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[2]陈陆军.企业实行全面预算管理中的问题与应对策略[J].企业改革与管理，2018（09）.
[3]王新芳.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2018（12）.
（作者单位：新乡市豫北靖道汽车零部件有限公司）
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