新常态下加强行政事业单位内部经济控制的对策探讨

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　　摘 要：行政事业单位对社会的发展起着重要的作用。为了能够带动社会发展，尤其是在新常态下，行政事业单位要从自身出发做好内部经济控制，深化行政体制改革，为企业做好表率。内部经济控制是行政事业单位发展的主要动力，虽然随着相关条例的出现内部经济控制得到了一定发展，但仍存在一定的问题。因此，从影响行政事业单位内部经济控制的要素出发，分析相关问题，寻找解决对策，从而提升行政事业单位在社会的重要地位。
　　关键词：新常态;行政事业单位;内部经济控制
　　中图分类号：F233     文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）05-0121-02
　　引言
　　行政事业单位作为众多企业的表率，要从自身做起，做好内部经济控制，从而提高对抗风险的能力，保证财产的安全性。虽然行政事业单位是非营利性单位，但是也要加强对内部经济的控制，保证资金的合理有效利用，防治徇私舞弊的行为，做好准确记账工作，促进行政事业单位健康持久发展。
　　一、新常态下行政事业单位内部经济控制的要素
　　（一）控制内部环境
　　内部环境是行政事业单位得以运行的关键，也是基础。总的来说是执行内部经济控制的所有制度，所有人员以及相关措施，更包括了相关管理层的思维、职责，也涵盖了相关人员的业务能力与道德素养。总之，内部环境是基础，只有建立在此基础上，才能够开展内部经济控制，从而实现自身的价值。
　　（二）风险评估能力
　　风险评估能力是决定企事业单位未来发展的重要因素，尤其是在社会快速发展的现代，市场的机会很多，但是与此同时诱惑也非常大，只有做好风险评估工作，才能够保证企业实现最终目标。行政事业单位由于其特殊性，往往在这方面做得不够好，所以出现了国有资产受损、公共资源私用等现象。通过风险评估手段与制度，不但能够避免相关风险的产生，还能够从内部控制相关人员，避免出现经济问题。
　　（三）控制内部活动
　　内部活动是实现企业目的的核心环节，也是实现企业目的的必要手段。内部活动贯穿整个时间段，对企业的利益产生直接的影响。在行政事业单位内部经济控制方面，内部活动包括预算、采购、投入生产、收支登记、财产管理等全过程，只有有效控制内部活动，才能达到内部经济控制的效果。
　　（四）信息沟通
　　信息沟通是一个企业运行的纽带，是连接各部门的桥梁。行政事业单位的内部经济控制工作是建立在各个部门之中的，加强信息沟通，能够提高部门间信息沟通的效率。所谓信息沟通，包括信息收集、信息处理、信息传递等过程，需要建立在信息化建设的基础上，并有强大的信息化系统作为支持。由此可见，行政事业单位应该做好信息化建设，从而提高内部控制活动的执行效率。
　　（五）监督体制
　　监督能够帮助行政事业单位更好落实相关制度，而且能够保证执行过程的效果。行政事业单位属于国家性质的非营利性单位，往往忽略了监督体制的建立，从而降低了内部经济控制的效率。监督体制主要包括两个方面，一方面是内部监督，主要为自身监督和纠正错误的环节;另一方面是外部监督，通过社会上的监督机构对企业内部的行为进行监督检查，从而保证内部经济控制工作健康的开展。
　　二、行政事业单位内部经济控制存在的问题
　　（一）相关人员能力有限，内控意识薄弱
　　就目前来看，行政事业单位存在较多的问题是相关人员没有内部经济控制的意识，由于行政事业单位的特殊性，从上到下追求的是社会公共管理，而单位内部的控制反而被忽略掉了，這在很大程度上影响了行政事业单位的发展，更限制了国有资产的有效利用。另外，一些财务相关人员业务知识的匮乏，以至记账都存在问题，也导致了行政事业单位内部经济控制没有得到有效实施。
　　（二）风险评估意识不够，缺少制度
　　行政事业单位作为社会的公共管理者，往往把目标放在公共服务上，本身没有相关的生产业务，使得单位缺少风险评估的意识，更没有相关制度进行辅助。其实风险不仅存在于生产经营业务的中，公共服务方面也存在很大的风险，行政事业单位缺乏风险评估意识，会导致单位财政资金不能得到合理利用。
　　（三）缺少预算管理，资产没有合理利用
　　由于行政事业单位的主要活动单一，相关人员忽略了预算管理，使得资产无法得到合理利用。预算管理不但能够帮助行政事业单位明确自身目标，还能够促进目标达成，提高资产的利用率。行政事业单位由于预算编制不全、管理手段薄弱，导致很多资源处于闲置状态，是国有资产的一种损失。
　　（四）信息化水平有限
　　随着科技的发展，信息化建设已经成为各企业的主要旋律。但是行政事业单位对信息化建设的重视程度不够，导致内部信息化发展也受到了影响。信息化建设能够促进企业内部的沟通，加强沟通效率，让信息流动起来。行政事业单位中各部门之间的联系较少，财务信息没有得到共享，要进行内部经济控制显得更加困难。尤其是当财务部门与关键性部门之间脱离了联系，那么行政事业单位的内部经济控制就缺少了主要动力。除此之外，信息化水平有限还影响了财务的数据分析能力，使相关信息不能得到合理的运用。
　　（五）缺少内外监督体制
　　前文说到，监督是实现最终目标的重要手段，是企业的法宝。但是行政事业单位由于目标为公共服务，主要都放在社会上，对内部的监督很少，导致单位内部经常出现公权私用的情况。行政事业单位往往缺少内部审计部门，对审计工作也不够重视，很多都形同虚设。另外，相关审计人员没有专业的认证，使得审计结果缺少权威性。监督机制没有完整建立，也是行政事业单位存在的主要问题之一。
　　三、新常态下加强行政事业单位内部经济控制的对策
　　（一）强化相关人员意识，加强能力培养 　　首先，要加强相关管理层的内部经济控制意识。领导是一个单位的主要核心，只有内部经济控制得到了领导层的重视，才能够传递给员工，从而实现内部经济控制。行政事业单位应该加强对领导层的内部经济控制意识培训，将内部经济控制作为领导层的日常工作项目之一，从而提升相关人员对内部经济控制的重视程度。其次，要增加内部岗位的轮换，提高工作人员对每个岗位工作职责的了解，从根本上提高员工对内部经济控制的重视程度。最后，人力资源部门还应该定期进行相关培训，请有关专家来单位进行讲授，从而提高员工的内控意识。
　　（二）建立风险评估制度，明确相关责任
　　行政事业单位应该自主成立风险评估小组，对单位的行为进行风险评估，实时输送风险评估的结果，从而帮助单位避开风险项目。具体可以在单位各部门中选择一人加入到风险评估小组中来，由内部经济控制部门的人员担任小组组长;通过科学的方法划分风险等级，对单位的项目进行跟踪评估，随时提供给各个部门，并通过对市场的分析，给出合理的建议;对不同部门的人员明确相关责任，从而确保资金的安全使用。
　　（三）加入预算编制，严格执行
　　各个单位都应该做好预算编制，行政事业单位也不例外。行政事业单位应该在项目投入初期与各相关部门进行充分讨论，由财务部门作出预算编制，明细到各个分项目，包括执行时间。在项目执行过程中，财务部门要对每笔支出进行登记处理，并对照预算进行科学管理。预算能够帮助单位人员控制相关行为，并且跟进项目的实施进度。
　　（四）完善信息化建设
　　为了能够加强行政事业单位的信息化建设，单位应该采购一批新的办公网络系统，从而实现各部门之间的有效连接。除此之外，还应该加强对信息门户的建设，能够起到宣传的作用。最主要的是要做好财务信息系统建设，对于同一项目，财务部门与执行部门之间要做到信息共享，从而提高执行的效果。
　　（五）建立内外监督体制
　　监督分为两个方面。一方面是内部监督。行政事业单位应该加强企业内部的工作轮换，从而达到企业内部相互监督的作用，防治徇私舞弊的行为。单位内部还要建立审计部门，由专业的审计人员构成，对单位内部的行为进行审查。另一方面是外部监督。行政事业单位应该利用好“互联网+”的平台，建立行政事业单位网站，通过网上匿名的方式达到外部监督的效果，帮助单位更好地达成内部经济控制。
　　结语
　　在新常态下，高速发展已经不是主要旋律，更重要的是保证发展的高质量、低成本。通过加强内部经济控制，能够帮助行政事业单位更好地控制成本，实现资源的合理运用，达成最终目标。从内部环境、风险评估、预算管理、信息化建设、内外监督等五方面，能够帮助单位更好地实现内部经济管控，从根本上解决行政事业单位的非营利性思维，达到国有资产的最大化利用，提高行政事业单位的价值，最大程度上的做好公共服務。
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