政府综合财务报告编制探讨
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摘 要：随着社会的不断发展，我国政府以构建公共财政管理体制为目标推行了一系列改革，其中包括政府综合财务报告改革。受各方面因素的影响，政府综合财务报告编制面临一定的困境，如编制领域相对较窄、财务人员专业能力与素养有待提高等。因此，如何改变现状，做好政府综合财务报告编制工作至关重要。
关键词：政府综合财务报告;编制现状;编制建议
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）01-0095-02
引言
政府综合财务报告作为政府会计改革关键内容，潜移默化地影响着政府公共财政管理体制发展，所以如何提升政府综合财务报告编制质量，推动社会稳定可持续发展，是当前政府工作的重中之重。但该项工作是一项系统化工作，具体实践过程中存在一定难度，所以不断探索适宜对策推行政府综合财务报告编制是必然趋势。
一、政府综合财务报告的内容
不同国家具有不同国情，政府综合财务报告也存在差异，我国政府综合财务报告内容具体包括金字塔式结构与基于现有预决算报告的系统化报告系统，之所以推行金字塔式结构，主要原因在于我国是中央统一领导与地方分级管理相结合的国家。实践中，政府综合报告编制遵循着上下级关系普遍性原则。整体而言，就是从塔基逐步延伸至塔尖，在审计的基础上推行合并汇总、实施人大报告。究其缘由，即政府综合财务报告是政府预算与决算的重要参考与依据。
二、政府综合财务报告编制现状
1.编制领域相对较窄。就目前而言，政府综合财务报告编制是基于部门决算信息与经济事项特征实施抵消、分析、整合，最终形成数据明晰的政府综合财务报告，转实现制报表为权责发生制报表。落实到具体，一是落实部门决算报表，二是遵循权责发生制普遍性原则的基础上结合经济事项进行分录编制从而产生地表进行工作调整，三是以部门决算与地表具体数据为依据进行信息整合汇总形成综合财务报表，四是批注富有独特特征的经济事项进行部分财务指标整合并产生报表说明与基于总成本的财务报告，五是局本级以各单位报表相关数据为依据，实施数据合并生成符合现实需求的政府综合财务报告。为了避免重复计入，应做好内部事项抵消工作，落实部门决算报表时，无论是收入支出表还是应收应付款项表，或是长期借款表，均应结合相关单位实际填列明细。但当前表报编制领域相对较窄，并未涉及所有与本单位存在一定经济交易的单位，可能性可填列内部单位相关数据，难以将全方位数据体现于报表之中，从而出现收入支出抵消不合理的问题。
2.会计核算制度发挥的作用不充分。随着会计核算所发挥的作用日益显著，政府构建了会计核算制度。但具体实践中，受核算方式等因素影响，还存在忽视基建账数据问题，最终影响部门决算报表数据有效性与完整性。财务报表编制时，基建数据对其有重要影响，若难以准确获取，则需要将数据融入于综合财务报告。
3.财务报告会计人才专业能力与素养有待提高。目前相关单位会计核算多集中于收付实现制会计核算，会计处理较为简单，无须投入过多的时间与精力，因而对财务人员综合能力与素养要求较低。但政府综合财务报告编制具有较强专业性与复杂性，操作面临较大难度，财务报告会计人员思想理念与权责发生制要求不相适应，在编报理解方面存在困难，经验不足，能力不强。每名编报人员都是独立个体，有着不同家庭背景与学习能力，业务水平也有所不同，汇总处理意识与抵消处理水平也存在差异，具体实践过程中多以编报人员现实业务能力为依据推行业务处理，此种业务处理方式潜移默化地影响着报告编制水平。在从事多种业务的工作人员看来，财务报告编制是必要硬性任务，主要目标在于快速完成工作，而非高质量完成工作，对报告质量起到直接影响。另外，部分财务报告会计人员在政府综合财务报告编制方面认识不足，思想不够端正，存在一定随意性。
三、政府综合财务报告编制的建议
1.拓展编制领域。内部抵消是一项系统化工作，首先需要明确财务报告分析合并领域，准确、合理的财务报告分析合并领域是提升政府综合财务报告有效性與准确性的基础。基于现有政府部门财务报告适当拓展编制领域，实施试编工作，以达到全方位覆盖各级政府部门并全方位展现政府财务情况的目的。综合考虑各方面因素影响，明确编制领域过程中，需要全面了解预期财务信息并结合实际做出判断与整合，科学地明确编制领域。
2.体现会计制度体系的完善性。权责发生制会计核算不同于收付实现制会计核算，无论是核算目标还是核算重点均有所差异，会计制度有待完善，因而现行数据所产生的政府综合财务报告存在一定不足。针对这种情况，应不断完善会计制度体系，认真查核相关数据，落实到具体。首先，查核报告数据合理性与准确性，包括附表中所涵盖的存货等明细内容与单位部门所涵盖的事项分类等明细内容;其次，查核数据填列有效性与科学性，把握基本报表数据的基础上将之与政府综合财务报告数据相对比，判断是否存在填报错误等问题;最后，做好资产负债分析与核对工作。
3.做好财务报告会计人才的培养工作。当下，我国政府已经构建了完善性政府综合财务报告体制，对财务信息水平与会计业务质量提出了更高的要求，这就决定了需要创建高素质、高技能的财务报告会计人员队伍。由于会计管理领域存在局限，部分会计人员对政府财务会计业务缺乏正确的认知，甚至存在一定陌生性，比如权责发生制背景下当年生成的全部资本性支出并非费用、当期所需明确的支出均应视作当期支出并用于会计核算相关事项处理，这就要求会计人员具备良好的综合能力与职业素养。所以无论是领导还是会计人员在落实权责发生制的基础上都应提高对政府综合财务报告编制的重视程度，端正工作态度，明确工作职责。同时，应做好会计人员系统培训工作，开阔会计人员视野的同时拓展会计人员知识，提升会计人员技能，使他们能够快速把握权责发生制基本原理，切实掌握会计核算特征与要求。另外，可以定期开展内部经验技能交流会，互相分享编制经验与技能，从而更好地提升会计人员综合素养。
结语
综上所述，政府综合财务报告编制具有极其重要的现实价值，不仅有利于促进相关制度创新改革，而且对发挥政府职能作用，促进社会进步有所裨益。但我国政府财务报告起步相对较晚，具体编制过程中存在诸多不同理念，面临一定问题。对此，各部门应强化研究，针对当前的状况提出针对性建议，明确政府综合财务报告内容的同时，提升政府综合财务报告内容编制水平。
参考文献：
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