事业单位预算项目支出绩效管理体系的构建思路探析
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[摘 要]在经济社会的不断发展下，国家经济结构也在逐步调整，进而实现以经济体制为主导的社会体系，在此种经济模式下，事业单位也需要对自身系统内的经济结构进行优化，以此来与社会主体经济市场的发展趋势相契合。文章对预算项目支出绩效管理进行论述，从一致性、全过程性、全员性三方面，对事业单位预算绩效管理体系的建构原则进行分析，并对预算绩效管理体系的建构路径进行研究。
[关键词]事业单位;预算;绩效管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.102
事业单位在运营过程中，一般以内部控制为基准来对各项运营行为进行监督，以此来保证各部门运营的规范性。对于预算绩效管理来讲，则是在内部控制的基础上，来对事业单位各部门的资金流动行为进行监管，以此来提升事业单位的工作效率，达到内部经济体系逐步完善的目标。为此，事业单位在对预算项目支出绩效管理体系进行建构时，应以单位工作特性、制度框架为基准，施行全过程监督模式，以此来提升预算绩效管理体系建立效率。
1 预算项目支出绩效管理概述
事业单位在进行预算管理时，一般以主体战略目标为主，在自身生命周期的范畴内，对自身发展模式以及各项行为产生的绩效进行预期分析，确保企事业单位的正常运营。此外，事业单位在进行预算时，一般通过内部控制理念来进行管理，在管理基准的核定下，对预算模式进行不断更新，以此来提升管理质量。事业单位在执行预算项目支出绩效管理时，可促进经济社会结构的转型，进而提升事业单位的工作效率。从经济角度来对预算绩效管理进行分析时，可将其作为一种经济管理形式，通过对内部资金体系进行合理分配，并结合考核、评价等对经济结构组成进行管理，以此来实现科学性控制。
2 事业单位预算项目支出绩效管理体系建立的基本原则
2.1 一致性原则
事业单位在进行预算时，应保证管理体系与内部控制体系相契合，令事业单位的运营模式风险降到最低，并提升经济效益。事业单位通过内部控制可对自身的运营行为进行约束，并依据管理基准来制定相应的方案来规避风险，在预算绩效管理的作用下，以实际运营目标为主体，来对自身运营行为产生的经济效益进行分析，以此来提升经济结构内的效益最大化。
2.2 全过程原则
预算项目支出绩效管理的主要内容包含编制、执行、考核评价等，在运算管理改革的条件下，事业单位应对原有的预算管理机制进行优化，提升资金的实际应用价值，进而提升事业单位的运营质量。为此，在实际预算绩效管理时，首先，事业单位应依据部门的工作特性进行预算基准核定，通过职能范围、工作活动等来对部门的项目支出行为进行查验，并对部门的关联性职能进行分析，以此来最大限度提升预算精度。其次，事业单位可将评价资源进行集成，包括部门评价、财务评价等，通过逐层预算的原则，来对评价体系进行完善。最后，预算绩效管理是对部门进行责任制监督，令各部门贯彻落实规章制度，以进一步完善资金体系。
2.3 全员性原则
预算绩效管理不仅是对部门进行职能划分，还应将管理职责落实到个人，确保事业单位内人员全部参与到预算内，通过对个人进行绩效管理，可实现以点到面的工作形式，提升预算效率与预算质量，以推动预算绩效管理的改革。
3 事业单位预算项目支出绩效管理体系的构建思路
3.1 建构预算项目支出绩效管理与内部控制为一体的融合体系
事业单位预算绩效管理体系的建构应以经济结构产生的绩效为基准，为实现经济体制内的最大化效益，可將预算绩效管理与内部控制进行融合，并确保两者的职能独立性，以此来实现管理体系内的互相监督。为此，在预算绩效管理的全过程监督模式下，可对员工的工作行为进行宏观调控，提升员工的参与度，进而提升统计精度。与此同时，以内部控制为主导，可充分发挥带头作用，在管理机制与经济体制的融合下，可提升预算绩效管理的质量。事业单位还可将互联网作为平台，对部门人员宣传预算绩效管理工作的重要性，并对事业单位内的工作人员进行监督，以此来提升岗位工作人员的工作效率。
3.2 制定评价基准
绩效评价作为预算绩效管理中的重要衡量指标，其基准核定对事业单位经济结构的发展具有较大影响。为此，评价基准的制定应以事业单位的工作特性来进行规划，并应采取方法、指标、量化等多元化评价模式，以确保评价基准建立的科学性与合理性。在建立评价基准时，应注重管理目标、交流形式、奖惩机制等方面的核定。管理目标是指预算绩效管理的主体方向，以此为重心，来开展预算工作;交流形式主要是指预算过程中应注重各部门之间的交流、沟通等，以此来建构良好的监管氛围，进而确保预算绩效管理工作的开展;奖惩机制是对员工的一种激励行为，通过奖金、补贴等政策调动员工的工作激情，进而对预算绩效管理体系进行优化，以提升工作效率与工作质量。
3.3 加强风险控制的执行力度
现阶段，事业单位预算项目支出绩效管理工作的开展一般以制度基准为主，但在部分项目环节预算过程中缺乏相应的执行力度，将造成管理体系的缺失。为此，预算绩效管理体系应建立相应的规章制度，来对执行管理工作进行全过程监督，以此来实现项目工作开展的风险控制，进而对事业单位的资金流动进行监管。此外，事业单位还可培养专业型团队，对专业型人才培养，确保管理人才具有独立处理问题的能力，进而提升事业单位预算项目支出绩效管理的效率。
3.4 加强思想引导
事业单位在建构预算绩效管理时，应对深化主体思想，为员工树立正确的工作观念。与此同时，应将绩效理念逐层渗透到考核环节中，令员工意识到绩效管理工作的重要性，以此来实现绩效管理的具体职能。此外，在绩效体系建立过程中，应确保事业单位的工作人员全体参加，通过绩效模式、规章制度来对工作人员进行宏观引导，以此来实现管理职能与统计职能的转变。在落实各项工作细则时，事业单位应依据自身的发展状况，来制定绩效基准，以工作行为层面的定性约束，来对工作人员的思维模式进行引导，进而建立一体化的预算绩效管理体系。
3.5 明确绩效考核对象
事业单位在对自身的预算行为进行统计时，一般以部门的单项统计为主，通过直属部门的统计，来对资金的支出行为以及收益行为进行总体概括，以此来完成绩效工作。为提升绩效管理工作的质量与效率，可在施行管理制度前期对考核对象进行公开，以建构透明化的监管体系，在岗位工作人员的共同监督下，可有效提升绩效管理的工作质量。首先，绩效考核管理对象应以具体项目支出预算、总体预算为基准，通过将目标作为绩效管理主体，可对项目的资金投入行为进行约束。其次，如项目支出预算与总体预算出现分歧时，应以总体预算为主，通过总体预算来对项目以及项目关联环节进行监督，可有效提升绩效管理的工作效率。最后，在对重要项目进行考核时，应从大局观为出发点，不可过度追求目标而忽略工作成本，杜绝舍本逐末的现象发生，以此来规范事业单位的预算项目支出绩效管理行为。
4 结语
综上所述，文章对预算项目支出绩效管理进行概述，对事业单位预算项目支出绩效管理体系建立的基本原则进行分析，并对预算绩效管理体系建设途径进行研究。在融合性、基准性、执行性的基准下，以事业单位的主体发展方向为目标，建构对接型预算绩效管理体系，可有效提升事业单位的工作效率与工作质量。
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[作者简介]孙文娟（1981—），女，本科，中级会计师职称，国家广播电视总局呼和浩特地球站，从事财务内控、绩效评价、预决算方面的工作。
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