浅谈事业单位预算绩效管理存在的问题及对策
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摘要：为提升财政资金的配置效率和使用效益，提供公共服务供给质量，用有限的公共资源引领社会资源配置、推动社会发展，国家提出了全面实施预算绩效管理的重要论述。在新形势下，事业单位的预算绩效管理成为单位发展的重中之重。文章对事业单位预算绩效管理中存在的问题进行分析，从绩效目标编制、绩效运行监控、绩效评价和结果应用方面，对预算绩效管理提出了相应的对策措施。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题;对策
一、预算绩效管理的意义和作用
党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”对预算绩效管理工作有着非常重要的指导意义。从宏观角度，预算绩效管理能够提高财政资金的使用效益，是提升政府效能的重要抓手，有助于优化财政资源配置，提高公共服务质量;从预算单位角度，预算绩效管理贯穿预算编制、执行、监督的全过程，加强预算绩效管理有助于提高单位整体管理水平。
二、预算绩效管理存在的问题
随着财税体制的改革，行政事业单位的预算绩效逐渐引起了国家的高度重视，近年来，我国事业单位也在预算绩效管理方面做出了很多探索，取得了一些效果，但仍然存在一些的问题，主要体现在以下几方面：
（一）绩效目标设置的科学性和合理性不够
单位在编制预算时，需要根据单位职能、事业发展规划、中期财政规划及年度工作重点编报项目绩效目标，绩效目标在预算绩效管理中起着提升绩效管理效果的基础和源头作用，但在具体实施过程中，由于以下因素，绩效目标的设置在一定程度上缺乏科學性和合理性。
首先，对绩效目标编制的重视程度不够。一方面，事业单位的预算编制一般由财务部门牵头，由业务部门全力配合，但事业单位的部分管理人员和业务人员不够重视，缺乏主动性和责任感，将预算编制作为一种上级布置的任务去完成，预算编制较为匆忙，较多关注资金的额度，不从绩效管理和资金使用效率的角度认真研究绩效目标的设置，重视程度严重不足。另一方面，上级主管部门在审核预算时也更关注资金的额度变化、预算明细编制的规范性，对复杂的绩效目标的审核较为薄弱，主要关注绩效目标设置的完整性，对于绩效目标依据的充分性、合理性和科学性的审核力度较弱，间接影响了事业单位对绩效目标设置的重视程度。
其次，制定和编制绩效目标的能力不足。预算编制需要全员参与，包括财务人员和业务人员，绩效目标编制水平直接关系绩效目标的编报质量。一方面，事业单位的财务人员对预算绩效方面的继续教育不足，理论知识更新、实际工作经验不足，很难从预算编制的源头对绩效目标做好把控;另一方面，绩效目标的编制需要业务人员从项目的专业角度进行编制，但业务人员往往没有接受过预算绩效方面的系统培训，不能很好地将预算绩效目标的编制和业务工作有效结合，直接影响了绩效目标的编报质量。
（二）绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”落实不好
目前，事业单位为了加强预算执行力度监控，通常会定期对预算的执行情况进行通报，并要求相关执行部门进行执行情况分析，对预算执行的监督和管理力度在不断加强，但在绩效跟踪管理方面均较为薄弱，主要体现为在执行过程中仅考虑资金使用的合理合法，追求较高的执行率，却忽略了资金的使用效果，没有对项目的绩效完成情况跟踪监控。
（三）内部绩效评价缺失或薄弱
事业单位的绩效评价多是财政部门或事业单位的主管部门组织实施，主要选择反映部门履职特点、涉及重要民生和重大支出的项目开展绩效评价，单位内部一般不开展绩效内部评价。即使开展内部绩效评价的，由于绩效评价队伍中的人员不同时具备预算管理、财务管理、信息技术及相关支出领域的专业知识，导致绩效评价的人力资源配置往往不够专业，直接影响了内部绩效评价的质量。
（四）绩效评价结果未得到积极应用
目前，事业单位的绩效评价结果应用机制仍需要进一步完善，绩效责任有待进一步强化。
首先，绩效评估结果与预算下达未直接挂钩。比如一些重大项目，考虑到对社会影响较大，即使绩效评价的效果不理想，财政部门或上级主管部门并不会减少该项目的投资，这也导致了预算单位对绩效评价结果的不够重视。
其次，在预算单位内部，没有建立完善的评价制度和奖惩机制，绩效评价结果没有与次年的预算安排挂钩，也没有作为对项目执行部门或负责人的奖惩依据。
三、加强预算绩效管理的举措
（一）提高绩效目标的编制质量
首先，事业单位应加强宣传，提高单位内部对绩效目标管理的认识。各事业单位应加强绩效目标编制重要性的宣传力度，从领导层到各个员工均要意识到绩效目标编制的重要性，引导单位全员积极配合绩效目标的编制工作。财务部门作为预算编制的牵头部门，要积极组织相关培训，提高员工特别是主要领导对预算绩效目标编制的重视程度，加大对预算绩效管理工作的支持力度。
其次，事业单位应提高单位制定和编制绩效目标的能力。为提高预算绩效目标编制人员的编制水平，事业单位应加强对预算编制人员的培训，包括财务人员和业务部门的预算编制人员。一方面，财务人员要加强继续教育，加强对预算编制、项目绩效管理及最新政策制度的学习，从源头上把控绩效目标编制质量，重点关注目标依据的充分性、目标设置的合理性以及目标实现的保障度;另一方面，聘请相关专家或第三方专业机构，加强对业务部门的预算编制培训，提高业务人员预算绩效编制与业务工作结合能力，保证项目绩效设置的科学准确。
（二）加强预算执行过程中绩效目标实现程度的监控
首先，事业单位应主动在单位内部组建预算绩效管理队伍，从财务部门、管理部门和业务部门中选取骨干，组成内部绩效管理小组，并由高层领导担任负责人，总领单位的绩效管理工作，为单位的绩效管理工作提供保障，跟踪预算绩效目标的完成情况，增强整个单位的绩效跟踪责任意识。 其次，绩效管理小组应结合各个项目实施和资金使用的特点，优化绩效跟踪的方式和流程，定期收集绩效信息和相关数据，分析预算绩效目标的实现情况，帮助资金使用部门及时发现和整改预算执行过程中存在的问题，真正起到加强当年预算执行、优化项目管理的作用，最终推动预算绩效目標的顺利实现。
（三）建立并完善内部绩效评价机制
事业单位可通过内部绩效管理小组，结合当年项目跟踪过程中发现的问题，自主地、有针对性地开展绩效评价工作，制定绩效评价的工作计划，包括拟评价的项目、重点评价内容等，针对较为重大的经常性项目还可制定长期的绩效评价计划，逐步完善绩效评价机制。
为保证绩效评价的高质量，事业单位应对绩效管理小组成员进行不培训，以丰富相关理论知识和实践经验，提升业务素养，更好地完成绩效评价工作。同时，还可以通过邀请第三方评价机构、聘请具有不同专业专家参加等多种形式，创新评价方法，提高绩效评价的客观性和准确性。
（四）强化预算绩效评价结果的运用
首先，财政部门或上级主管部门应进一步加大绩效评价结果的运用力度，一方面，要切实做到预算评价结果与下一年度预算安排相挂钩，优先安排各项指标达标、实施效果好的项目，督促改进绩效评价一般的项目;另一方面，要将评价结果纳入对单位和领导个人的年度绩效考核，将预算考核落到实处，以提高单位领导及全体员工对该项工作的重视程度，强化对违规或低效的责任追究机制，促进单位整体预算绩效管理工作的进步。
其次，预算单位应该建立自己的评价成果奖惩激励制度，推进预算绩效评价成果运用，做到真正的奖优罚劣，建立问责机制，强化各项目执行部门和项目负责人的责任意识，真正意识到加强项目绩效管理的重要性，真正的做到“花钱必问效，无效必问责”。
四、结语
总之，事业单位要将预算绩效管理理念贯穿并深度融入预算编制、执行和监督的全过程，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，对项目实施全周期跟踪问效，不断提升财政资金使用的效益和效率，提高事业单位服务社会和人民的质量和水平，推动事业单位持续、稳定、健康发展。
参考文献：
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（作者单位：上海市疾病预防控制中心）
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