事业单位预算绩效管理问题分析
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摘要：随着我国社会经济环境的改革，近年来我国事业单位在内部管控中也面临着新的挑战。在众多管理模式中，预算绩效管理作为新兴管理方式，在很多事业单位中开始应用。预算绩效管理作为一种将绩效管理的概念与单位预算管理相结合的方式，由于在绩效目标、绩效评价方面都很明确，能很好的优化事业单位预算管理效果，促进事业单位预算管理效率和效果的提升。但当前我国事业单位的预算绩效管理工作尚存在一定进步空间，仍有部分问题需要优化。本文主要从事业单位预算绩效管理内容、意义及现存问题出发进行探究，对其优化对策和建议进行了分析，希望同文中观点，能为广大事业单位的预算绩效管理优化提供一定参考。
关键词：事业单位;预算管理;绩效管理;问题与对策
在2018年9月1日，我国国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，在意见中对我国事业单位预算绩效管理工作作出了重点强调，也给我国事业单位预算绩效管理的改革优化提供了很多思路[1]。以笔者所在的北京市海淀区中关村学区管理中心为例，作为全额拨款事业单位，在预算绩效管理方面更应该改革在前、思考在前，才能更好的适应我国社会经济发展需要，实现更好的为社会为人民服务。在预算绩效管理改革优化中，事业单位应该明确预算绩效管理的内涵和意义，才能针对问题、调整优化，实现事业单位建设发展的进步。
一、事业单位预算绩效管理内容与意义概述
（一）事业单位预算绩效管理的内容
预算绩效管理是一种将绩效管理的概念与预算管理相融合的管理办法，通过设定明确的绩效目标，将绩效跟踪、评价，以及绩效结果应用与单位预算编制进行结合，将其融入到预算执行、预算监督全过程中的一种管理办法[2]。预算绩效管理的目标主要是提升企事业单位预算的社会效益与其经济价值，作为一种新兴的内部管理方式，预算绩效管理主要由绩效目标管理、绩效管理运行与绩效管理跟踪，绩效评价和绩效管理实施与结果评价反馈等几个部分组成，预算绩效管理是一个综合性管理系统的总称，对事业单位全面发展绩效管理和推动事业单位管理体系标准透明、强化预算制度执行力等方面都有重要的作用。
（二）事业单位预算绩效管理的研究意义
预算绩效管理的贯彻落实与优化对事业单位的稳定发展和优化建设具有重要意义，首先，在事业单位实施预算绩效管理能够有效提升事业单位的绩效管理水平，促进事业单位了解自身运行及发展情况，为各项工作的优化调整提供相关信息支持。其次，预算绩效管理能够改善事业单位的信誉和形象，作为一种将预算编制和预算执行进行有效落实的管理办法，预算绩效管理的实施能够向社会提供事业单位更好的工作成果，突出事业单位的社会服务属性[3]。最后，预算绩效管理也是促进我国事业单位政治体制改革的重要方法，通过预算绩效管理能够帮助事业单位发现自身管理存在的问题，并全面接受社会的监督，通过预算绩效管理推动事业单位职能上的进步和转变，所以其能够加快推进我国事业单位的政治体制改革。从以上种种角度考虑，预算绩效管理的实施和深度开展，对我国事业单位的发展建設都具有重要的意义，需要受到事业单位管理层的重视和贯彻落实。
二、事业单位预算绩效管理现状问题分析
我国当前正处于经济高速发展阶段，各类企事业单位都面临着经济体制改革的挑战。在事业单位经济体制改革和适应社会发展变化中，预算绩效管理作为有效的内部控制办法，对事业单位机构运作效率提升、预算成本控制等方面都有重要意义，但是由于管理经验不足和管理方法的科学性欠佳，当前事业单位在预算绩效管理中仍然存在一定问题，具体表现如下。
（一）缺乏科学的预算绩效管理观念
由于预算绩效管理方式在我国事业单位推行的时间仍然比较短，很多事业单位尚未习惯和接受这种管理方式所带来的改变，在日常工作、单位整体运作与统筹管理中都缺乏预算绩效管理观念和意识，没有将预算绩效管理与工作领域内容进行有效结合，尤其是部分事业单位的管理层，仍然受到传统事业单位管理观念制约，没有明确预算绩效管理中预算制定、绩效目标制定与考核等相关管理操作的意义和目的，未将这一管理方式的应用放在一个正确位置上，而简单的认为预算绩效管理等同于简单的财务管理或者人事绩效管理，未能根据事业单位战略运营目标、服务社会目标、改革发展目标进行统一管理的建立，而且预算绩效管理在事业单位基层工作人员之间的学习和贯彻落实效果也不尽如人意，所以，基于这样的预算绩效管理在事业单位中的运营现状，建立事业单位全员预算绩效管理观念十分重要，是事业单位在预算绩效管理改革与落实中需要重点研究的问题。
（二）绩效评估指标模糊不明
事业单位的预算绩效管理主要是对单位预算管理目标和结果的监督贯彻，是对事业单位财政资金调拨、使用与合理化支出情况的评价与考量，这一管理过程关系到事业单位进行公共资金调拨使用的公平性与合理性，所以在绩效评估和相应指标评价中需要有明确的预算绩效评价要求和规则[4]。但是当前很多事业单位在预算绩效管理实施中都存在绩效评估指标模糊不明、绩效评价体系可执行标准不完善等问题，而且我国很多事业单位在内部各个部门的运作中存在业务范围交叉现象，这就导致各项工作的相关责任对象没有明确的界限，在事业单位内部组织惯性下，预算绩效管理效果很难进行明确评估，而且不同事业单位在内部管理要求、管理特征和方法上又都存在差异，这样模糊不明的绩效评估指标和评估体系标准导致事业单位预算绩效管理推进的难度十分大，所以制定更完善的预算绩效管理体系，并建立绩效评估明确的指标，是当前事业单位预算绩效管理问题优化的关键。
（三）缺乏完善的预算绩效管理机制
事业单位的预算绩效管理工作所包含的工作内容，所涉及的考核层次、监督要求、管理指标都比较复杂和分散，需要有完善、系统性的预算绩效管理机制才能实现预算绩效管理工作在事业单位中的有效落实。但是当前我国很多事业单位在预算绩效管理工作推进中尚未建立完善的预算绩效管理机制，其相关配套制度和管理体系都不健全。在预算分工、指标落实、责任制划分、考核制度标准化与规范化方面都存在一定问题，而且很多事业单位在进行预算绩效管理中仅仅关注事件处理中某个阶段的预算绩效管理，而不能实现预算绩效管理的全面落实，在预算绩效管理中缺乏长效监督机制，没有相应的监督管理规章制度，导致事业单位员工在预算绩效管理工作中存在散漫、目标不明、工作缺乏系统规划等问题，针对这一现象，事业单位在预算绩效管理中应该尽快建立完善的预算绩效管理机制，提升事业单位的预算绩效管理效率[5]。 （四）预算绩效管理执行及监管力不足
预算绩效管理执行与监督管理不到位，也是当前事业单位在预算绩效管理工作中存在的主要问题。预算绩效管理起效的关键在于对制定的预算绩效管理方案的落实和有效监督，完善的绩效运作评价与监督才是促进事业单位预算绩效管理有效性的标杆，但是当前我国事业单位在预算绩效管理中对管理要求的落实不到位，部分事业单位虽然制定了相应管理标准和绩效考核依据，但是在实际执行时却并未能够按照既定方案和目标进行落实，或者很多管理内容和单位预算绩效管理工作的实施和推进有比较明显的滞后性，导致预算执行效果不理想、绩效目标难以完成，甚至给事业单位的资金管理、工作推进等方面带来一定经济风险和管理障碍。由于预算绩效管理执行和监督力度不足，一些事业单位在进行委托单位业务合作与选择时比较随意，对委托业务的验收也存在不充分显现，所以提升事业单位预算绩效执行与监管力度是事业单位在预算绩效管理中需要尽快解决的问题。
（五）预算绩效管理与考核奖惩机制结合不紧密
预算绩效管理其中一项目标就是通过相应的考核目标和要求的制定，促进事业单位员工在工作积极性和责任感上有所提升。但是当前事业单位在预算绩效管理中缺乏相关的管理奖惩机制，没有相应的奖惩准则以激励员工的工作积极性，很多事业单位在预算绩效管理评价全过程中都存在员工参与性不足、绩效考核浮于表面、考核评价前松后紧等情况，导致预算绩效管理这一先进的管理方式难以在事业单位管理中发挥优势，预算绩效管理效果不突出，针对这一现状，构建奖惩结合的预算绩效管理考评机制是事业单位在未来预算绩效管理中需要重点关注的内容。
三、事业单位预算绩效管理优化对策探究
基于以上关于事业单位预算绩效管理重要性意义及现存管理问题的深入分析，在推动我国事业单位经济体制改革、落实预算绩效管理、强化事业单位社会服务效率和促进事业单位更快更好发展的目标下，对预算绩效管理的改进进行思考，笔者根据自身所在全额拨款事业单位管理经验，结合当前我国多数事业单位在预算绩效管理中存在的问题，总结了以下事业单位预算绩效管理优化对策，供广大事业单位管理者参考。
（一）强化事业单位全员科学预算绩效管理观念
首先，应该从预算绩效管理观念的树立和贯彻上进行完善。针对当前事业单位上下对预算绩效管理的认识度较低问题，第一，应该从事业单位管理层开始重视和学习预算绩效管理方法，可以组织管理层进行集中会议，先明确预算绩效管理的内涵和要求，再探讨当前单位内部预算绩效管理存在的核心问题，同时应该借鉴同类型事业单位在预算绩效管理中的成功经验，进行一定的交流学习，并将其他事业单位预算绩效管理优秀经验与自身单位运作目标和情况进行结合，制定符合自身管理需求的预算绩效管理规划，这样从事业单位管理层层面进行预算绩效管理观念的升级，才能从根本上改变事业单位预算绩效管理中的不足[6]。第二，应该通过内部培训、预算绩效管理学习、交流研讨等方式对事业单位内部预算绩效管理工作相关责任人进行培训，尤其对财务人员，更应该强化关于预算绩效管理意识方面的培训，树立全员预算绩效管理意识，这样才能为事业单位预算绩效管理问题的解决建立良好的认识基础。
（二）提升预算绩效管理目标针对性
预算绩效管理目标要进行有针对性的设置。明确的管理目标是事业单位在预算绩效管理中高效落实工作的关键，预算管理目标的明确给员工的工作增强目的性，能够有效减少不必要的工作时间消耗，而预算绩效管理目标制定的源头在于预算编制，需要在预算编制制定过程中就从预算指标合理化、目标导向明确化、预算绩效考核参与和落实人员等方面进行明确落实[7]。在预算绩效管理绩效目标的制定方面，首先应该考虑事业单位不同工作内容的实际目标需求，进行合理化的目标制定，其次，在预算绩效目标的制定中应该考虑到目标的客观性、准确化、规范性，能够具体清晰的阐述目标要求，让单位上下都明确自身在预算绩效管理目标中应该承担的责任。最后，在事业单位预算绩效管理针对性目标的确定中，应该进行数值化的定量，在预算管理的绩效目标确定中应该注意具体化评价标准的设立，避免用模糊的概念性指标来对预算绩效进行要求，这样才能更好的实现事业单位预算绩效管理的落实和推进。
（三）构建完善的预算绩效管理机制
事业单位在运营和建设发展中，其资金来源一般为国家财政拨款，以笔者所在的北京市海淀区中关村学区管理中心为例，即为全额拨款事业单位，这就要求单位在进行预算绩效管理时要充分利用国家调拨资金，做到资金最大化使用，实现更多的社会服务价值。出于减少国家财政资金浪费的角度，需要事业单位建立更完善的预算绩效管理机制，通过管理体系的改革，实现预算绩效落实。在预算绩效管理机制完善中，首先，单位可以组建专门的预算绩效管理部门，建立核心领导层人员负责部门管理，财务与单位部门负责人共同参与协作的预算绩效管理核心机制，通过预算绩效管理部门的权威性监管，强化预算绩效评价的可靠性。其次，预算绩效管理部门应该结合国家事业单位相关预算绩效政策，并根据单位现有问题进行适合的新管理制度的确立[8]。最后，应该建立预算绩效管理监督负责人长效机制，实现对事业单位全面管理和预算绩效工作的动态监督，通过对每个工作环节的全面把控，在保证财政支出安全的情况下建立目标与监管统一的预算绩效管理安全使用机制。
（四）提升事业单位预算绩效执行与监管力度
预算绩效管理效果的提升除了以上提到的目标明确、管理与考核机制完善等方面，还需要对预算绩效管理的执行力和执行效果进行监督，避免预算绩效管理机制成为表面化和模式化的管理，難以起到效果。在事业单位预算绩效管理执行与监管方面，首先，应该在预算绩效制定过程中就注意各方面制定的合理性问题，尽量避免在后期工作执行和落实中对已经制定的预算绩效管理目标和要求进行调整和更改，这样更能促进预算绩效管理在事业单位中的贯彻落实，能够避免由于朝令夕改而导致工作人员对预算绩效管理要求不重视的现象。其次，应该实行绩效目标完成效果与完成进度的双轨监控，才能实现预算绩效管理执行与监督的有效落实，避免由于缺乏对预算绩效管理目标实现进度的监控，而到预算绩效管理执行问题比较严重时才进行调整，影响事业单位工作整体进度。以A事业单位为例，在2018年上半年的预算绩效管理中，单位更多对预算绩效管理结果进行监督，而忽视了过程监督，直到某些预算不合理问题比较严重，才发现管理推进中造就潜在的问题，而在2018年下半年的预算绩效管理执行和监管中，A事业单位采取双轨监控，从过程进度和执行结果两方面进行管理，就有效避免了潜在预算绩效问题带来的负面影响。
（五）构建科学完善的预算管理评价考核机制
在事业单位预算绩效管理中还应该建立完善的预算绩效管理评价考核机制，工作人员的薪资与预算绩效管理效果和目标完成考核相结合，培养工作人员的管理责任意识和以工作为先的意识，通过科学的奖惩机制来促进事业单位人员预算绩效管理意识和能力的提升，构建事业单位预算绩效管理更好的环境和氛围基础。
四、结束语
综上所述，预算绩效管理的实施对促进事业单位和谐稳定发展、减少由于预算问题引发的财政问题、有着重要作用，事业单位应该积极探索预算绩效管理创新有效办法，探寻自身在经济体制改革和服务社会中更好的发展。
参考文献：
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[8]邢琳.事业单位预算绩效管理现状及对策浅析[J].经贸实践，2017 （22）： 244.
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