广电事业单位预算管理问题研究
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摘要：随着我国广电事业单位财务管理制度改革的不断深入发展，预算管理在广电事业单位财务管理中体现出越来越重要的作用，因而深入探讨广电事业单位预算资金的合理有效使用，提高预算资金的使用效率具有重要的现实意义。文章在分析广电事业单位预算管理的重要性基础上，深入探讨了目前我国广电事业单位预算管理存在的问题，并针对性地提出了完善广电事业单位预算管理的对策措施。
关键词：广电事业单位;预算管理;预算编制
一、引言
当前，我国广电事业单位的资金主要还是财政拨付资金，近几年随着我国文化体制改革的不断深入发展，国家从不同渠道对广电事业单位给予了大量的财政项目资金支持，因而全面加强预算资金的管理，提高财政资金的使用效率，对于广电事业单位有着重要指导意义。但是当前我国的很多广电事业单位在预算管理中还存在一些问题。如：预算标准不客观，预算执行不严格，预算资金使用效益低下，财务工作定位仍停留在后勤服务认识上，财务人员缺乏对预算执行的有效监控，财务预测不足。本文现就广电事业单位财务预算管理现状与强化措施进行详细分析。
二、目前我国广电事业单位预算管理存在的问题
（一）预算资金管理认识不足
当前，大多数广电事业单位在工作中很少将预算资金管理置于工作决策、执行中，只当作日常的财务工作，内部协调效能较低，资金运转透明度低，目的性、严谨性不足，不能编制出高质量的资金预算，预算执行力度差，欠缺有效的监督激励机制。这主要是源于单位领导对预算管理不够重视，没有积极参与到预算管理工作中，财务人员预算管理意识淡薄，缺乏有效的预算管理体系来充分调动各职能部门及员工的预算工作积极性。
（二）预算编制脱离实际、不规范、不全面
单位预算编制没有从本单位发展实际着手，往往不是根据本单位工作职能与发展规划做出细致分析，并依此做出资金预算，对单位要投入的项目也没有进行实地调研考察，导致资金预算脱离实际需求，预算编制人员固守“基数加增长”思想，往往根据以往或者上一年度预算数据进行编辑、修改，制定的资金预算高于实际资金需求，没有可比性。
（三）预算执行力度差
1. 预算执行不严格
广电事业单位的财政预算资金，由于上级主管部门不了解下级单位实际情况，无法准确把握预算资金的使用方向，且在实施过程中没有适当的控制手段，有些预算资金在下拨后，其用途常会随着单位领导想法的改变而发生转变，导致预算资金出现使用不规范现象。预算编制与预算执行脱节，支出控制不严格，随意性和主观性较强，预算支出计划不断发生变更，预算执行缺乏严肃性，失去了对预算的约束和管理功能。
2. 预算收支具有不确定性
由于广播电视单位大都为差额拨款事业单位，财政拨款只是其中一部分人员经费和项目经费。其它部分的预算资金需要从市场或者其它方面获得具有不确定性。同时，广电行业复杂、多变，应急处理事态多发，突发性的支出也具有不确定性，所以，在预算执行过程中，这些收入和支出的变化也使得预算执行变得不确定。
（四）预算内容未细化，编制质量不高
有的单位预算编制在有的项目支出中未明确到具体项目，预算级次不准确，造成频繁调整，有的项目用途模糊，执行中随意安排，有的项目未填写实施计划和预计支出进度，预算执行进度较慢。很多单位预算只是把想到的资金支出项进行简单罗列，对资金预计使用进行简单相加，不能根据单位情况做出分析，仅用一两周就做出预算，质量不高。
某些单位常常不设置专门的预算部门或预算岗位，编制人员欠缺必要专业知识，分析判断不足，缺乏对项目的调研和论证，不能按照单位实际工作运转情况进行经费的科学测算。
（五）缺乏有效监督机制，约束力不强
预算管理中的奖惩和考核制度推行与实施是预算管理工作的重要手段，一旦缺乏相应的预算考核制度，则预算管理工作将难以正常开展，更是无法充分有效地发挥预算工作的实际作用。就目前而言，由于廣电事业单位在执行预算管理的过程中，缺乏相应的预算约束观念和法律意识，出现反复调整预算内容的情况，甚至出现脱离预算制订计划的情况，对所能使用的资金随意分配。同时，部分单位在对预算资金实际利用的过程中，经常会出现随意扩大资金开支范围和随意提高开支标准的情况，甚至出现虚报、谎报支出或者支出不合理的情况等。这些都充分说明广电事业单位在预算执行力方面严重不足，不按批复的项目和支出用途执行，随意调整，存在挤占、挪用财政资金现象。不合法现象得不到及时反应和纠正，预算约束机制、考核机制、奖惩机制不完善，缺乏有效内外部审计，对违法行为的惩罚力度不大。
三、广电事业单位预算管理的对策措施
（一）建立健全的财务资金预算管理制度，强化预算意识
单位内部要建立一套健全的预算资金管理制度，完善单位的预算管理流程，不断改进预算编制方法，加强单位预算资金使用的监督力度，充分有效评价预算资金的利用状况，充分发挥审核、监督作用，对资金的每个使用环节实施全面监管。
单位要立足实际，重视部门预算工作，充分考虑单位整体发展目标与长远战略，编制前一定要对基础工作预算进行考察，在单位内与各部门人员进行有效沟通和认真调研，对项目可行性实地调研后再做出预算。
建立健全预算资金内部控制制度，将预算资金管理工作纳入单位和员工绩效考核中，调动职工工作积极性，充分发挥预算绩效在管理中的重要作用。
（二）完善编制体系，预算内容更加全面
预算编制不单是财务部门的事，需要全单位密切配合，全体人员支持与积极协助，单位应该建立专门的预算部门，配备具有专业预算能力与财务管理能力的专业人员，编制内容尽量全面，没有遗漏。同时，可以在零基预算的基础上，根据单位的具体实际情况，将单位的预算项目进行统计。 （三）科学有效利用预算资金，强化预算执行
广电事业单位应切实采取多项管理措施，对预算资金实施有效管控：根据广电行业的特殊性，应急处理事态多突发性特点，选择适合的预算方式，如弹性预算法，科学预算出所需的资金。实时监督预算资金的使用清况，监控每一笔预算资金，防止人为占用、挪用的现象发生。认真规划好预算资金的使用方向。通过科学测算，指明预算资金最佳的使用方向，实现资金的合理使用。严格执行预算指标，单位和上级主管部门要充分利用预算执行月报表、季报表，实时检查监督单位预算执行情况，把握预算资金的正确流向。加强预算资金的决算工作和决算环节的审核监督。
坚决禁止随意变更资金用途，使预算资金使用与预算一致，严格控制人员经费支出和“三公”经费支出，反对预算资金使用铺张浪费，各项支出明细科目列报应与预算科目衔接。
差额拨款的广电事业单位的其他资金收入，由于具有较大的不确定性，这就要求单位要对项目进行实时追踪，分析判断，与相关部门保持经常性沟通、协调，随时做好预算的实时调整准备。
（四）运用科学方法，细化预算编制，提高预算质量
单位要对各项收入与支出资金数额做出预算，根据收支对照表按照收入对支出进行预算的方法，或者以一切工作的零支出作为起点进行预算，都能提高预算质量，积极采用计算机等网络技术，进行准确运算。
财务人员应熟悉关于预算编制的专业知识，与单位内相关部门充分沟通交流，提高数据准确性，不同业务的资金需求指标要进行标准化，挤掉预算水分，制定出合理的预算资金收支明细。
做好预算编制前期基础工作，编制项目支出明细表，按照具体项目对资金来源和支出金额进行填列，将预算资金细化到每一个项目，每一笔支出，并加强对相关信息和数据的收集及分析。加强专项资金的管理，提高资金使用效率，做好项目申报与立项审核工作，確保项目资料完整，确保实施的可行性。
（五）强化预算资金使用的监督力度
广电事业单位的财务预算管理，需建立公开透明的预算资金管理制度，尽量使用规范、易懂的财务指标实时反馈预算执行情况，提高预算资金执行的真实性和透明度。通过各种公开形式，把预算资金使用的各个环节向外公布，使资金流向更为清晰和透明。
同时，单位内部要实时建立监督机构，严格审核预算资金的使用状况，全程监督单位内部预算执行情况，充分利用监督考核机制与奖励激励机制，促进单位职工搞好预算管理工作的积极性。财务检查、审计监督、纪检监察必须贯穿预算执行全过程，建立落实岗位责任人制，对挤占、挪用预算资金使用的违法行为，必须严加惩罚，促使预算资金的管理真正实现制度化，规范化。
四、结语
广播电视行业是国家宣传的重要喉舌，承担着国家信息多方面的传播工作，越来越凸显多元化发展，因此，加强财务预算资金的管理，强化内部财务有效地管控，规范单位内部的会计核算机制，促使预算资金得到高效地利用，对广电事业的发展具有重要意义。
参考文献：
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[2]张洪森.事业单位预算资金管理策略探析[J].财会学习，2016（02）.
[3]吕珊珊.事业单位财务预算资金管理现状与措施[J].当代经济，2015（18）.
[4]李静冰.关于广电事业单位预算管理的探讨[J].中国市场，2015（28）.
（作者单位：四川广播电视台526发射传输台）
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