试论事业单位预算管理存在的问题及对策

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　　摘要：财务管理是事业单位发展中必不可少的环节，而预算管理又是财务管理的重要内容，直接关系到资金有效应用、财务安全等，事业单位必须全面加强预算管理，提高财务管理水平的同时实现持续性发展。因此，本文从不同角度入手客观分析事业单位预算管理存在的问题的同时提出了一些行之有效的解决对策。
　　关键词：事业单位;预算管理;问题;对策
　　事业单位预算管理体现在预算编制、预算监督、预算考核等多个层面，预算管理好坏是对事业单位财务管理水平高低的客观折射。事业单位必须全面、深入把握预算管理工作开展中呈现的问题，通过多样化可行的路径科学处理的同时加以优化创新，全面提高预算管理水平的同时实现最大化资金利用效能。
　　一、事业单位预算管理存在的问题
　　（一）预算管理意识淡薄，预算编制不合理
　　由于受到传统理念的影响，某些事业单位过分强调工作任务的完成，对财务管理重视程度不高，财务预算管理意识淡薄，没有在联系实际中从整体上把握财务预算，不注重科学论证预算编制，预算执行监督、考核等形式化，导致出现超支问题。与此同时，财务预算管理工作有效开展建立在预算科学编制基础上，但某些预算人员没有在编制前进行详细规划、客观预测，导致预算编制内容和实际情况不吻合，仍然将传统单一而滞后的方法手段应用其中，预算数据准确度、完整性不高，实施、执行中出现的偏差比较大，无形中增加了运行成本。
　　（二）预算执行不到位，预算监督考核力度不够
　　预算执行是事业单位预算管理中的重要环节，由于重视程度不高，预算执行不到位，执行进度太慢，和各阶段开展的财务管理工作脱节，预算支出具有随意性，出现项目支出被基本支出挤占等情况，财务预算和财务核算很难协调统一。在此基础上，财务预算有效管理离不开良好的监督、管控、考核，但实际中，某些事业单位财务预算监督考核力度不够，预算管理缺乏系统化监督、考核、控制，预算编制、预算执行等环节存在隐患问题，流动资金、固定资产使用不规范、不合理。
　　（三）预算管理信息化程度不高，预算管理人员综合素养有待提高
　　在信息化时代背景下，事业单位财务预算管理信息数据呈爆发式增长趋势，传统单一而滞后的方法手段很难满足当下财务预算管理客观要求，但部分事业单位信息化管理意识不强，财务预算管理信息化程度不高，财务预算管理滞后、随意，财务风险频繁出现，出现资金浪费、短缺等问题，影响财务收支平衡。在此基础上，财务预算管理水平提升离不开重要的人才保障，但某些预算管理人员缺乏扎实的预算管理知识，预算管理、实际问题解决等能力不高，综合素养有待进一步提高。
　　二、事业单位预算管理问题的解决对策
　　（一）增强预算管理意识，完善预算管理制度体系
　　预算管理意识增强是实现有效预算管理的前提条件。事业单位领导者要深层次认识预算管理，高度重视的同时大力支持各项预算管理工作有效开展，从宣传、教育等方面着手，增强内部不同岗位工作人员预算管理意识，实现全员参与预算管理，加强财务部门和其他部门之间的沟通、协调，共同解决预算管理过程中呈现的一系列问题。在此过程中，事业单位要在落实现代化预算管理理念基础上坚持“客观、公正、公开”等原则，合理采集、整理、分析各部门预算信息数据的同时深化把握预算管理工作开展中呈现的新问题，优化完善预算管理制度体系，科学调整预算编制、预算执行、预算监督等制度内容，使其更加全面性、针对性、科学性。事业单位要在合理划分基础上层层落实预算管理制度，合理编制预算的同时科学监督、考评日常业务开展中各部门财务收支情况，在提升预算执行力过程中确保内部各部门资金使用情况和财务预算吻合，防止出现超支现象，最大化提高资金利用率的同时促使预算管理效能最大化。
　　（二）优化财务预算编制，落实预算执行管理工作
　　预算编制是预算管理的关键所在。事业单位要在实践综合、分析中优化完善财务预算编制环节，强调全员参与，在统筹规划基础上共同制定预算编制指标，要求各个部门要根据各阶段工作安排，合理制定本部门的预算，财务部门汇总之后，及时制定预算编制方案，在多次反馈、调整等过程中呈现出最佳的预算编制方案。与此同时，预算人员要从实际出发，立足预算编制方案，准确把握单位年度总收入与支出，准确填写各项基础数据，细化项目各方面支出等，确保预算编制内容更加真实、全面。在编制过程中，预算人员要巧用现代化预算编制方法，以上一年度预算为基点，结合各部门工作职能、业务支出等，合理制定预算指标的同时明确预算编制基数，围绕预算编制要求、流程、内容等，规范化编制财务预算。在此过程中，事业单位要将预算执行管理工作落到实处，科学细化财务部门批复以后的预算指标，以预算编制内容为基点，落实各部门业务开展中支出的资金，明确规定不得随意调整流动资金、固定资产的应用范围，对无预算支出、超预算等进行严格控制。事业单位要针对预算执行环节出现的问题，合理加快、管控預算执行进度，确保预算执行和各部门业务开展协调统一。
　　（三）完善预算监督考核环节，提高资金利用效率
　　事业单位要完善预算监督考核环节，构建专门的预算监督考核小组，优化监督考核以及责任制度，明确小组成员在监督、考核财务预算方面的具体化职责，在岗位职责层层落实中全方位、动态化监督预算编制、执行等环节，实时监督内部流动资金、固定资产使用情况，确保各部门严格按照相关规章制度，合理分配已有的流动资金。预算监督考核小组要坚持实事求是、科学性等原则的同时巧用现代化方法手段，高效考核、评价各部门财务收支两大环节，巧用综合考评、动态考评等方法，系统化考核预算管理人员，确保领导层全面、深入了解内部流动资金、固定资产等使用情况，及时处理资金使用问题，调整、纠正预算执行中的偏差，最大化提高资金利用效率。在此过程中，事业单位要综合分析预算监督考核结果，完善内部结余资金监管环节，以问题为基础，完善预算管理制度、内容、方法等，深化预算管理工作，促使财务预算更加科学化、规范化，优化资金分配、运用、管理等层面，最大化提高资金利用率。
　　（四）构建预算信息化管理系统，加强预算管理队伍建设
　　事业单位要在分析预算管理问题中巧用多种现代化信息技术，科学构建预算信息化管理系统，科学设置预算编制、预算执行、监督考核、风险管控、人员培训等功能模块，在协调统一中充分发挥多样化的功能作用，提高财务预算管理信息化水平。在此过程中，事业单位要借助技术手段，合理设置财务预算数据库，完善预算数据收集、整理、分析等环节，借助大数据关键性技术，深度挖掘重要的财务预算信息数据，实时发现并针对存在的隐患问题，优化调整财务预算管理工作内容，要合理设置资源共享平台，加强内部不同部门在财务预算方面的联系，共同致力于财务预算管理，深化资金链的同时提高利用程度。事业单位要在应用信息化管理系统过程中，加强对财务预算的事前、事中以及事后管控，提升预算编制科学性与执行力。在此基础上，事业单位可以借助监督、考核等结果，深化预算管理人员培训环节，采用线上、线下结合的方法，引领预算管理学习最新理论知识、法律法规、信息技术知识等，不断夯实财务预算管理理论基础，在多样化岗位实践中提高财务管理能力与素养，加强预算管理队伍建设，全面提高预算管理人员综合素养以及岗位胜任力。
　　三、结语
　　总而言之，事业单位要多层次科学把握当下预算管理新要求、新要点，以问题为基础，不断探索新思路的同时提出建设性的解决对策，高效开展各项预算管理工作，促使内部资源得以优化配置以及全面掌控，在规范化应用过程中确保各项业务活动开展中有充足的资金，顺利实现财务预算管理战略目标，持续增强核心竞争力的同时健康、稳定、全面发展。
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