论城乡居民养老保险全民参保的重要性

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　　【摘要】随着国家社会主义市场经济的发展，新形势下国家养老保险机制更为完善。城乡居民养老保险作为国家养老保险体系的重要组成部分，目前覆盖范围不断扩大，保障体系也日益完善。本文围绕城乡居民养老保险探究了制度建设的背景，分析了城乡居民养老保险全民参保的意义，最后针对性提出了相关的建议，以供参考。
　　【关键词】养老保险  城乡居民  全民参保  意义  措施
　　 当前随着城镇化进程的有序推进，国家养老保险制度也更为完善。构建完善统一的城乡居民养老保险制度具有重要的社会意义。目前在城乡居民养老保险工作推进过程中还存在一些困境，需要尽快解决和优化。加强城乡居民养老保险全民参保重要性及相关对策探究具有重要的现实价值。
　　一、城乡居民养老保险机制建立的背景分析
　　一项政策的出台必然会有相关的历史背景与原因。对于城乡居民养老保险机制而言，在制度建立前也遇到了很多的现实困境。从国际层面看，从世界上第一个缴费型养老金制度最早在德国开始建立之初，越来越多的国家开始探索养老保险机制。但是由于缴费型养老金制度构建社会保护底线面临诸多的困境，很多发展中国家经济发展水平相对较低，增加了缴费负担，容易导致出现贫困陷阱或者失业陷阱。所以一些国家和组织开始探索非缴费型养老金制度以期弥补缴费型养老保险金制度的缺口或不足。这种非缴费型养老金制度理想化状态缴费和待遇给付之间并没有直接的关联，所以有助于不断扩大覆盖面，更好地实现社会兜底的功能。但是非缴费型的养老金机制并没有得到大多数国家的首选认同，主要和德国在1889年实施的均一给付的养老金计划模式有关，这种制度的实施为其他国家建立养老保险机制提供了重要的参考，并得到广泛传播。但是有的国家存在保守心态，担心政府的财政支付能力和国内储蓄能力会下降，所以也不是非常認同。大部分国家包括发展中国家依然选择强制缴费型养老保险计划，这样既可以保障退休人员的基本权益，也有助于减轻财政的负担。随着实践不断深化，世界银行强化非缴费型养老金的地位，一定程度上为发展中国家养老金制度改革提供了更多的参考。从国内看，国家现有的城镇职工养老保险制度主要是为城镇企业职工提供相关的保障，覆盖面难以继续扩大。2009年新型农村社会养老保险制度试点开始在全国范围内推广，2014年城乡居民基本养老保险正式推出。从制度上为更多的参保群体提供了良好的养老制度保障支持。
　　二、加强城乡居民养老保险全民参保的重要意义
　　实施城乡居民养老保险机制，提升全民参保积极性和主动性，一方面可以从制度上进一步体现城乡居民的公平性。这种打破城乡制度二元差异的制度为城乡居民共享社会发展成果提供了良好的基础保障。中国在新型农村、城镇居民社会养老保险制度方面实现全覆盖，连同企业职工养老保险，标志着我国城乡居民社会养老保障体系实现了全面覆盖和兜底，有利于推动社会和谐稳定发展。另一方面加强城乡居民养老保险全民参保，可以进一步为相对弱势的群体等提供基础保障，进一步与国家扶贫政策等相结合，减少老龄化带来的不良社会影响，既保障了全社会群体的基本权益，同时又有助于更好地调动有劳动能力的群体树立正确的人生观、价值观和世界观，在更多的领域发挥积极性创造更多的价值，实现良性循环。
　　三、目前城乡居民养老保险机制实施中遇到的问题及相关建议
　　可以看到城乡居民养老保险机制的实施进一步扩大了范围，实现了制度上的全覆盖，但是尚没有实现人员的全覆盖，目前依然还面临较大的挑战。此外没有按规定缴纳或者缴费年限达不到要求的居民并不在基本养老保险制度的保障范围，也容易导致他们陷入贫困危机。此外，城乡居民基本养老保险制度在受益人年龄方面与社会救助之间具有明显的界限划分。对于没有资格的群体来说他们也容易导致贫困，增加了社会救助的负担。城乡居民养老保险的待遇水平总体上比较低，并且长期看难以提高，所以从长远看不利于起到预防或者缓解贫困、保障老年人基本生活的作用。
　　为此政府应当在城乡居民养老保险机制实施过程中发挥更大的宏观指导作用，承担更多的责任，要不断提高财政支持力度。政府还要对城乡居民基本养老保险进行重新界定，从而更好地结合我国国情提高政策的科学性，激发全员的参与积极性。同时在城乡居民基本养老保险制度设计方面需要进一步完善。要对个人账户的用途进行调整，在保留基础养老金的基础上，从消除待遇水平差异的角度来探索更为公平的模式，建立更为人性化的一视同仁政策。在待遇水平方面也需要建立循序的提升机制，在权衡未来养老压力、财政负荷的基础上确定合理的增长幅度。在财政补贴机制方面要进一步精简程序，体现灵活性。在待遇领取年龄等方面探索弹性化的模式，从而进一步降低财政风险。当然在制度的建设方面还应当体现简单便捷性，不能设计得过于复杂，加强数据体系化建设和个人账户信息化建设，最大限度降低道德风险。
　　总之，城乡居民养老保险机制的建立与强化全民参保具有重要的保障意义，在参保范围、覆盖面以及基本待遇保障等方面形成了比较完善的政策，推进也比较顺利，取得了良好的成效。但是在具体实施过程中目前还存在不少的问题，需要依靠政府等发挥宏观指导和扶持作用，完善兜底保障机制，并进行深化改革探索，总结经验，形成适合我国国情的现代化多层次养老保险机制，才能覆盖全社会，推动社会文明有序和谐发展。
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