行政事业单位加强财务管理研究
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作者:杨谷樱
摘 要：行政事业单位是我国的基础政府单位之一，其主要的任务是处理人们生活中与政府有关联的日常事务，包括但不限于组织社会劳动秩序、维持社会福利等多个方面。但是一直以来，我国的行政事业单位自身建设方面存在一定的偏差，主要是我国的行政事业单位一直将业务工作作为核心的内容，行政事业单位的领导也认为这关乎自身的业绩，所以必须要慎重对待，从而忽略了内部建设相关内容，导致行政事业单位的财务相关工作效果较差，无法满足行政事业单位的需求。鉴于此，从我国行政事业单位财务管理方面存在的问题入手，全面进行行政事业单位加强财务管理的研究。
关键词：行政事业单位;财务管理;行政事业单位改革
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）10-0105-02
引言
财务管理工作包含的内容除了现金的管理之外，还包含了行政事业单位的资产管理。但是在行政事业单位中，财务管理工作一直存在很大的问题，主要是我国的行政事业单位过于注重行政事务相关内容，而忽略了内部建设。行政事业单位的领导认为，行政事业单位主要任务是为人民服务，自身的内部问题和人民相比，重要性太低，所以不愿意将精力浪费在内部建设之中，最终导致行政事业单位内部建设效果不佳。但是随着社会经济体系的逐渐完善，我国行政事业单位开始逐渐重视财务管理工作。
一、当前我国行政事业单位财务管理方面存在的问题
1.行政事业单位财务管理工作缺乏完善的制度。目前我国行政事业单位的资金还是配给制，主要由国家来提供其相应的资金，但是对于很多的行政事业单位而言，其本身的资金管理问题非常严重。主要是我国的行政事业单位中并没有做好相应的财务管理制度，导致很多的行政事业单位之中只是记录了相应的资金收入，并没有详细地记录资金的使用情况。而在行政事业单位中，实际上使用资金的情况相对较少，国家财政供给的资金往往超过了行政事业单位的实际需求。这样就让一些领导可以直接提取这部分多余的资金，作为自己的非法所得。而行政事业单位的财务记录中，也由于习惯原因，并不会记载资金供给的对象是谁。
2.行政事业单位财务管理工作中的资产管理非常松散。行政事业单位之中，财务管理的工作一直被行政事业单位的领导理解得非常片面。很多的行政事业单位领导都认为，财务管理工作就是管理其中资金的内容，而实际上，财务管理工作包含了资产管理这一部分，无论是不动产还是相应的物资，都是财务的一部分。但是目前在我国行政事业单位中，对于资产的概念理解并不清晰，往往物资方面的内容并不在管理的范围内，财务部门不会记录物资的去向，这就让所有人都可以随便地提取行政事业单位的物资，最终出现物资滥用的现象。甚至部分行政事业单位还变卖了不动产，这也是一种严重的违法现象。
3.行政事业单位财务管理工作受到体制影响。我国的行政事业单位是我国的政府机构一部分，所以其本身与政府的制度相同，在行政事业单位的日常工作中受到政府的管理。
4.行政事业单位财务管理人员能力有限。目前我国的行政事业单位人员招纳还是采用与政府同步编制制度，主要是通过公务员考试来获得相应的人才。但是从实际的情况来看，行政事业单位财务管理工作需求的是人员对于财务内容的了解，而并不需要人员的政审等，这就导致很多优秀的财务管理人员被不必要的要求拒之门外。直接的后果就是行政事业单位之中，并没有优秀的财务管理人员。虽然当前我国的行政事业单位想要进一步强化财务管理工作，但是同样受限于编制制度，已有人员不能轻易开除，如果额外招聘，又会出现资金不足的情况，这就导致行政事业单位在人才方面进退两难。
二、行政事业单位加强财务管理的具体对策
1.行政事业单位加强财务管理需要完善财务管理制度。行政事业单位的财务管理制度还需要进一步地强化相应的内容，主要是要对账目的内容进行清晰的记载，并在使用账目的时候，具有一定的规章制度。首先，要在行政事业单位财务管理工作之中，做好相应的内容。行政事业单位管理人员需要对账单进行详细的核查，找到财政拨款的相应内容，并将其记录下来，然后明确的记载得到财政拨款后，行政事业单位的账单情况。随后，每一笔支出需要实现实施登记，将各类内容直接记载下来，并且和账单情况汇总，得到财务的实时情况，并且在一定的期限内需要做出对应的单期账目，从而有效地了解账单的具体情况。同时，将财务管理账单的时间线拉长，从单纯的月份账单，改变为季度账单、年度账单等并存的形式，并做好相应的分析工作。其次，在行政事业单位财务出现活动的情况，需要做好三方签字。第一方是行政事业单位的最高领导，各部门的经济活动都需要获得行政事业单位最高领导的批准，所以想要获得资金上的使用权，那么就需要行政事业单位最高领导的签字。第二方是实际的使用方，任何一个部门想要使用资金，都需要明确的签字表明资金是本方在使用。第三方就是行政事业单位财务管理部门，需要签字来明确其实际发放了相应的资金和物资。
2.行政事业单位加强财务管理需要加强資产方面的管理。对于行政事业单位而言，一直以来最大的问题就是不能非常好地进行资产的管理，很多的行政事业单位都不认为资产就是财务，所以会分开管理，甚至将这部分的内容归属于后勤。则当前需要彻底改变这种情况，在行政事业单位中，明确地将资产管理划分给财务管理部门。财务管理部门需要将资产使用的流程进行优化：首先，各部门想要使用物资，则需要向财务部门提交相关的申请。提交的申请中，需要详细地阐述物资的用途，以及使用此类物资的必要性，同时要对物资的使用量进行相应的计算，并且提交计算的公式，以便于行政事业单位财务部门计算其要求是否合理。并且，在阐述用途的过程中，也需要相关的部门提交相应的技术内容，让行政事业单位财务部门参考。其次，行政事业单位财务部门需要将物资使用情况进行核查并上交给行政事业单位最高领导。行政事业单位财务部门本身具有强大的计算能力，当其他部门提交了申请之后，则可以快速地计算相应的数据内容，当确定数据内容真实合理之后，负责提交给行政事业单位最高领导。最后，行政事业单位最高领导审批后，行政事业单位财务部门发放物资。一般情况下，都是财务部门提供相应的批条，然后其他部门按照批条的内容，去仓库领取对应的物资。 3.行政事业单位加强财务管理需要消除体制内容的影响。行政事业单位一直以来受到体制内容的制约，对行政事业单位的日常工作造成了很大的影响。目前行政事业单位需要尽可能地消除体制内容的影响，其主要有两点内容可以尝试：其一，行政事业单位需要独立，在任务上，只追求行政事业单位份内的工作，而不再一味地听从政府安排。行政事业单位和政府属于同一个体系，但是行政事业单位和政府有着本质的区别。政府的工作是要更好地协调社会的整体任务，而行政事业单位主要是针对某一个领域进行专项工作。所以，政府本身工作和行政事業单位有关，但是却并不意味着政府需要直接管控行政事业单位，行政事业单位应具有一定的自主权利，确保行政事业单位的工作自由。所以，当政府的工作指令中，涉及到了行政事业单位，因此行政事业单位需要按照政府要求工作，若政府的工作本质上和行政事业单位无关，则行政事业单位不需要追随政府工作，要明确行政事业单位的主体地位。其二，行政事业单位需要做到财务自由。行政事业单位的资金和物资都是行政事业单位自身的，政府在使用对应物资的时候，需要通过流程审批，才能获取。而不能要求行政事业单位直接供应。虽然二者之间关系密切，但是政府和行政事业单位的财务系统独立，不能一概而论，也没有隶属关系。
4.行政事业单位加强财务管理需要提升工作人员能力。行政事业单位的财务管理工作想要进一步的强化，还需要从其根本入手，充分地提升工作人员的能力，尤其是让工作人员能够更好地接触当前时代的内容，做到能力的更新。则目前主要的手段有两个：第一，进行业务培训。对于行政事业单位而言，其本身具有大量的资源可以利用，虽然行政事业单位之中没有一流的财务管理人才，但是行政事业单位本身合作的企业或者是有关联的单位，都具有非常不错的财务管理人才培养能力，行政事业单位可以将自身的财务人才放在相关的单位和企业之中进行锻炼，并且由相应的企业对其进行打分，当这些人员达到了某一个程度的时候，则让其回到行政事业单位工作，而如果能力长期不达标，则要对其进行特殊的处理，包括但不限于清退处理。且这个情况下，不需要考虑编制的问题，要跳出编制制度的限制。第二，进行人才的招聘。人才的招聘中，主要是适当地补充有效的人才，并且当其服务年限达到的情况下，可以对其给予编制奖励，激发人员的工作热情。
结语
综上所述，我国的行政事业单位之中，对于内部相关内容的建设始终不能有效地关注，这就导致了行政事业单位的发展呈现出了畸形化的态势。主要是在行政事业单位内部，其领导对于行政事务的关心更多，认为行政事务和领导的个人业绩有着非常高的关联度，如果分心进行行政事业单位内部事务管理，则会导致个人的业绩下降，从而仕途艰难。但随着我国经济体系建设越来越完善，我国的行政事业单位财务相关问题日益严重。所以，本文提出了上述对策，希望我国的行政事业单位能够提升相关的业务水平。
参考文献：
[1] 张建伟.行政事业单位加强财务会计内部控制探讨[J].行政事业资产与财务，2019，（18）：40-41.
[2] 李明洋.浅谈行政事业单位财务内部控制存在的问题及完善对策[J].中外企业家，2019，（26）：8.
收稿日期：2019-10-08
作者简介：杨谷樱（1973-），女，广东新会人，计财科科长，会计师，从事行政事业单位财务管理与内部控制研究。
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