重构我国农产品现代流通体系的对策建议

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　　 我国农产品流通体系迭代更新速度严重滞后于我国新经济、新消费发展要求，本次新冠肺炎疫情的期间，农产品供需对接不精准、流通渠道部分中断等问题更加突显。应把握疫后居民农产品消费习惯深刻变化、强大内需市场升级契机，利用我国广覆盖的世界级电商快递物流网络条件，依托新技术应用和流通模式创新，引导打造区域农产品流通组织中心，推动农产品流通领域新基建，鼓励龙头电商、快递、新零售企业联合赋能，培育壮大农产品流通新经济，重构我国农产品现代流通体系，提升我国农产品流通品质。
　　 一、我国农产品流通体系建设严重滞后于新经济发展
　　 （一）农产品流通全链条组织化程度较低
　　 我国农村人口数量规模依然庞大，近年来虽然持续推动农村土地流转、开展农业合作社种植模式，但小作坊、各守一亩三分地的种植模式依然普遍存在。截至2019年底，我国乡村常住人口仍超过5.5亿人，农村劳动力超过3亿人，而农产品出口大国美国农业就业人口仅占全国2%，约660万人，大量农村从业人口也客观上决定了我国农产品种植组织的分散化。在农产品收购、中转、销售等流通环节，个体经营户和中小农产品流通企业占据主导地位，连锁经营、大型商超、自营电商等具备较高组织化水平的流通模式在农产品流通领域占比不高，总体导致我国农产品流通处于无序状态。
　　 （二）疫情等极端情况下农产品流通难更加凸显
　　 今年年初的新冠肺炎疫情给我国农产品流通带来巨大冲击，由于农产品流通全链条的组织化程度不高，疫情初期全国大范围实施通行管制措施，以个体户为主体的农产品流通中间环节瞬间中断，造成农产品产地销售难与城市农产品供应不足、价格暴涨同时出现。农产品流通链条断裂，也给居民正常生活带来极大不便，全国仅有依托顺丰、邮政等龙头快递企业和规模较大的电商自营平台渠道运行较为顺畅，以顺丰为例，今年2月份业务量达到4.75亿票，增幅达到118.89%，其中农产品上行占增量比重较大。以上种种，表明优化我国农产品流通模式已迫在眉睫。
　　 （三）农产品流通模式与新消费需求不匹配
　　 受互联网经济影响较大的80后、90后和00后群体正逐渐成为我国城市农产品消费的主力军，新消费群体已高度适应并选择电商、团购、直播等渠道进行购买，传统的农产品“产地—商贩—一级批发市场—农贸市场—终端消费者”流通模式已不适应当前消费模式升级需求。2019年仅拼多多电商平台就实现农副产品交易额1364亿元，较上年大增174%，成为平台增长最快的业务板块，活跃买家数高达2.4亿人。本次新冠肺炎疫情期间，全国以居家隔离和居家办公为主的生活与工作方式，对社区团购、蔬果“打包”上门、菜场外卖产生巨大需求，数据显示，疫情以来京东生鲜订单增长约200%、每日优鲜订单增长约300%。疫情期间形成的高效、便捷的新消费习惯要求加快提升我国农产品流通品质。
　　 （四）农产品流通体系政府参与度普遍不高
　　 农产品流通是我国市场化程度较高流通领域。在农产品种植源头，农民依然是“靠天吃饭”，虽然部分地区采取了农业合作社模式，政府适度引导农民种植，但当农产品价格下跌时，农民卖菜难、卖果难仍经常发生，仅靠产地政府难以应对市场波动。在农产品流通环节，批发交易市场、冷链物流、农产品电商平台等关键设施，大部分由市场经营主体投资建设运营，政府普遍参与度不高，难以在突发情况和价格波动时对市场进行有效调控。总体上，农产品流通全链条政府参与度不高、控制力不强，也在一定程度上制约了我国农产品流通体系构建。
　　 二、重构我国农产品流通体系面临重大机遇
　　 （一）强大内需市场和消费升级对打造农产品新流通体系提出要求
　　 当前内需已成为我国经济增长的主要动能，未来随着全面建成小康社会和新型城镇化持续推进，我国将有10亿人口居住在城市，超大规模经济在农产品流通领域已经初显。2019年我国粮油食品类零售总额达1.45万亿元，与2018年相比增长10.2%，其中农产品网络零售额突破3000亿元，农产品消费增速超过社会消费品零售总额增速，农产品网络销售增速也超过了电商行业平均水平，显示出巨大的增长潜力。强大的内需市场和消费升级呼唤农产品流通体系重构，盒马鲜生、七鲜生鲜（7fresh）等高端O2O新零售品牌的快速成长，正是适应这种新需求的产物。
　　 （二）世界级快递物流网对重构农产品流通体系形成强力支撑
　　 农产品的高效流通离不开物流供应链的有效支撑。2013年以来，在内需消费升级扩张和电子商务等新业态蓬勃发展带动下，我国快递业务量从2013年的91.9亿件增长至2019年的635.2亿件，连续多年位居世界第一，已初步构建了覆盖全国大部分人口的高效率、低成本的快递物流网络，正成为提升我国农产品流通品质的核心依托。以义乌为例，日快件量在1500单以上的商户发往全国的首重价格仅为2元，续重每公斤仅1元。位于我国西部腹地的重庆市秀山县通过打造区域公共快递电商平台，也实现了农产品首重3元发往全国。航空运输、干线铁路运输等领域也已具备适应各类农产品规模化运输的服务能力。
　　 （三）电商新模式加速发展为农产品流通模式变革带来动能
　　 4G和智能手机的普及拉开了我国移动互联网经济的发展序幕，短短数年，移动互联网电子商务、外卖、跑腿等流通模式创新，带动了我国传统零售加速向新零售转型，催生了以盒马、美菜网、拼多多等为代表的农产品新流通品牌，也带动了传统果蔬零售纷纷加速向O2O一体的新零售模式转型。随着5G、物联网技术的在农产品流通领域的加快应用，短视频营销、直播购物、电商拼团等新销售模式将进一步发力，新电商经济、网红经济为我国农产品流通模式变革带来重大机遇，也为我国经济社会发展注入新动能。
　　 三、重构我国农产品现代流通体系的政策建议
　　 农产品种植、流通、消费事关民生大计，农产品流通是我国流通业的重要组成部分，适应新经济、新消费发展需求，加快農产品现代流通体系建设，对于保障国民经济的平稳高效运行具有重大现实意义。为此，应有效发挥政府在农产品种植、销售和物流集散的组织作用，建立以农产品预处理中心、保鲜库、自动化分拣中心、电商孵化中心为核心的区域农产品流通组织中心。利用我国世界级的电商快递物流网络，整合社会电商、快递、运输、新零售、商超等龙头企业优势资源，建立直达终端消费者的多渠道、全链条农产品流通网络。最终形成适应新经济、新需求、新业态的农产品现代流通体系（如图1所示）。 　　 （一）打造若干区域农产品流通组织中心
　　 我国幅员辽阔、农产品种植地域分布广、季节性变化较大，农产品流通又具有时效性要求高等特点，为适应农产品流通方式变革，提升农产品流通组织化水平，应结合我国农产品生产和消费空间布局特征，在全国合理布局依托产地的农产品流通组织中心，以适应电商、直购等农产品流通新模式。具体而言，结合我国农产品种植和流通现状，原则上应以地级市为区域单位，以地级市农产品种植规模大、交通相对便捷的县为主体，政府主导建立集农产品预冷、包装、分拣、电商孵化等功能于一体的农产品流通组织中心。每个中心吸引1—2家龙头电商、快递企业进行协同运作，形成区域农产品电商快递运营成本洼地和效率高地，强化对周边区县农产品资源的吸引整合，进而提升区域农产品流通组织化水平。
　　 （二）加快推进农产品流通领域新基建
　　 推动农产品流通领域新基建，补齐农产品流通基础设施短板，对提升农产品流通品质形成良好支撑。一是围绕农产品种植地，根据流通需要集中建设一批预冷库、洗选分拣中心、预处理中心，确保农产品源头品质。二是围绕区域农产品流通组织中心，重点建设包括冷库、自动化分拣线、包装和流通加工库房、电商孵化基地等适应农产品新流通的集散型基础设施。三是围绕农产品需求集中区域，打造公共服务型农产品智能云仓，满足水果、蔬菜从产地整车运输至销地的集中冷藏需求，为生鲜社区团购与直配、商超配送提供云仓共配服务。四是加大中央厨房建设力度，促进中央厨房模式下的半成品食品配送业务发展，形成城市农产品消费新供给。五是加大终端智能快递柜普及力度，破除市场壁垒，采用市场化运作方式，在社区、办公区集中布局一批智能恒温快递柜，解决农产品流通“最后一公里”难题。
　　 （三）培育壮大农产品流通市场主体
　　 适应农产品流通体系重构要求，培育壮大各类新型农产品流通企业。一是鼓励拼多多等龙头电商企业和顺丰、三通一达等龙头快递企业强强联合，入驻区域农产品流通组织中心，开展农产品上行的组织化和规模化运作，促进农产品电商快递行业进一步扩张。二是推动每日优鲜、叮咚买菜、本来生活、美菜网等农产品自营电商平台通过区域农产品流通组织中心对接产地，促进其进一步做大做强。三是加大对盒马鲜生、七鲜生鲜等线上线下一体的农产品新零售企业的支持力度，鼓励其与原产地深度合作，打造我国农产品品牌，满足国内消费升级的中高端农产品需求。四是鼓励城市农产品批发市场、农贸市场等传统流通经营主体进行互联网、数字化升级改造，增强物流服务功能，利用外卖、跑腿平台拓展线上销售，适应居民多样化的消费需求。五是鼓励大型商场、实体连锁生鲜店拓展线上销售渠道，实现线上线下一体化发展，推动连锁餐饮企业建立中央厨房，拓展速冻、半成品菜品的店铺自取和社区配送，主动适应消费升级新需求。
　　 （四）创新发展农产品流通新经济
　　 围绕区域农产品流通组织中心，进行资源整合、业务赋能和信息增值，发展农产品流通新经济。一是鼓励农村消费品、农资经销企业、快递企业业务对接，利用农产品上行渠道反向开展工业品和农产品消费品下乡，大力发展农村共同配送，实现农村消费升级和农村基本服务均等化。二是鼓励依托区域农产品流通组织中心进行直播培训、电商孵化，发展直播带货等新型农村电子商务，让手机成为“新农具”，拓展农民增收致富渠道。三是搭建全国农产品产销对接信息平台，主动抓取农产品电商、商超、快遞、终端消费者数据，进行农产品供需精准预测，引导全国农产品种植结构优化，提升我国农产品种植宏观调控水平。四是促进农产品网红带货、直播销售等新流通模式发展，培育壮大农产品流通新经济。
　　 （作者单位：中国宏观经济研究院运输所）
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