政府综合财务报告编制探讨
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[提要] 面对政府管理职能的不断转变，在公共管理中对财务管理工作也提出较高的要求，传统收付实现制的弊端也就逐渐显现出来。因此，推进并且做好以权责发生制为基础的政府综合财务报告编制工作早已迫在眉睫。笔者结合个人实践工作经验与相关参考文献，从多个角度入手，对政府综合财务报告的编制展开粗浅的探讨，以期为相关工作人员提供一些有益的参考与借鉴。
关键词：政府综合财务报告;权责发生制;编制
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2020年3月23日
伴随着新政府会计制度以及一系列政府会计准则等的相继出台，以权责发生制为基础编制的政府综合财务报告，已经具有了编制的基础，有了实质性上的进展。但在具体的实践工作过程中，仍然会受到一些历史遗留问题的影响，并且在短时间内难以妥善解决。鉴于此，如何顺利改变现状，并加快政府综合财务报告制度的改革步伐，做好政府综合财务报告的编制则具有十分重要的现实意义，也是以下笔者即将阐述的重点内容。
一、做好政府综合财务报告编制工作的重要意义
以收付实现制为基础的传统预算会计，虽然在一定程度上能够反映出行政事业单位的具体预算收支情况，但是却无法准确且完整地反映出行政事业单位本身的资产与负债，成本与费用。也就是说这种以货币资金流动为基础的简单记录方式，已然无法满足各行政事业单位的现代化管理需求。为此，构建一个更加科学、合理的政府财务报告体系势在必行，而以权责发生制为基础的政府综合财务报告也就应运而生。
以权责发生制为基础编制的政府综合财务报告，不仅能够有效地反映出行政事业单位的实际经济情况与运营结果，还能够为行政事业单位进行绩效评价提供最为重要的参考资料。因此，基于市场改革的需求，做好政府综合财务报告的编制工作具有十分重要的现实意义与社会经济效益。具体来讲：首先，以权责发生制为基础的政府综合财务报告，其从根本上突破了以收付实现制为基础的传统财务决算报告只能反映出当年财政收支框架的局限性，使得行政事业单位拥有的资产、负债等“财务家底”能够得以真实且完整的反映，从而更好地掌握行政事业单位的经济情况并对加以妥善管理;其次，以权责发生制为基础的政府综合财务报告，其突破传统各类报告内容过于分散，仅能够反映自身领域内容的做法，而是以政府作为主体，通过科学的方法将各类报表加以合并，使其能够完整的反映政府在各个领域的实际情况，同时也便于社会公众对政府收支的监督;最后，以权责发生制为基础的政府综合财务报告，不仅能够准确且全面地反映出政府的实际财务状态，还能够对政府的债务变化情况进行及时的监控，并基于政策对中长期可持续状况的实际分析结果，制定出科学合理的融资计划、债务计划，以便为政府债务风险防范提供有益的信息支撑。
二、政府综合财务报告编制现状
（一）政府综合财务报告编制领域较为狭窄。政府综合财务报告其本质上就是合并报表，是收付实现制报表转变成为权责发生制报表的一个编制过程。因此，在这个过程中，需要根据相关的部门决算信息，对其数据进行抵消、分析以及整合。正因如此，为了形成数据准确的政府综合财务报告，就要求各行政事业单位在填报部门决算的基础上，结合实际情况填列明细，做好内部事项的抵消工作。然而，现阶段政府综合财务报告的编制领域相对狭窄，无法将所有和自身存在经济交易的单位填列到报表之中，也就导致了抵消不合理这一尴尬问题。再加之以前年度累计形成的预拨经费等，因为年代久远且无法准确找到历史依据，甚至是有的部门已经改革重组合并，更是无法查证，也就无法开展抵消处理。
（二）缺乏完善的政府综合财务报告信息系统。众所周知，政府综合财务报告的内容不仅涉及到政府以及相关部门的各类资产、负债，还需要合并、抵消多套会计报表，因此无论是在理论性上还是在政策性上、技术性上，对政府综合财务报告的编制工作都提出了相对较高的要求。然而，在实践工作过程中，由于编制政府综合财务报告的信息系统其本身不够完善，以至于很多工作还需要依靠会计人员分析填列方可顺利完成，这就给政府综合财务报表的汇总、审核等工作带来了极大的困扰，极易引发数据误操作的同时，也不利于编制工作的规范化发展。
（三）财务人员专业素质有待提高。受到傳统收付实现制会计核算的影响，各行政事业单位的财务人员难以转变固有思维，认为做好会计处理，填报部门决算就可以了。然而，编制政府综合财务报告是一项具有较高专业性要求的工作，现阶段有的财务人员无法正确理解并且掌握政府综合财务报告编制要求，大大的影响了政府综合财务报告的编制水平。
三、政府综合财务报告编制优化建议
（一）拓宽政府综合财务报告编制领域。内部抵消可谓是合并报表最为困难的问题，而政府综合财务报告的本质便是合并报表，所以做好内部抵消工作尤为重要。为此，应该对财务报告的分析合并领域进行明确。而要想达到这一目标则需要对现有的政府综合财务报告编制领域进行拓宽，对与政府有关的所有经济业务进行全方位的覆盖，以便于在报表之中体现出全方位数据，便于抵消处理。此外，为了降低事后核对的工作量，各行政事业单位可以利用会计核算系统的辅助账，对抵消事项以及对方单位进行清晰的记录，从而在政府综合财务报告的编制过程中能够直接的提取需要抵消的业务数据，避免发生遗落与重复计入问题。
（二）对编制政府综合财务报告的信息系统加以完善。只有充分利用信息技术，形成强有力的信息支撑，才能够切实做好政府综合财务报告中所涉及到的庞大信息数据的处理工作，保证政府综合财务报告编制质量，实现规范化、标准化管理。所以，在实践工作过程中，必须要对编制政府综合财务报告的信息系统加以完善，可以将政府综合财务报告的信息系统与财务核算系统建立关联，以此通过提取核算系统内的数据完成财务报告信息数据的填报、汇总以及审核等工作，尽可能地避免人工作业量，以此降低因人为操作失误而引发的数据信息失真问题，最大限度地保证政府综合财务报告的准确、完整。 （三）加强对政府综合财务报告编制人才的培养。正是因为政府综合财务报告的编制工作，其本身具有较强的专业性，这就对政府综合财务报告的编制人才提出了较高的要求。鉴于此，加强对政府综合财务报告相关编制人员的业务培养显得更为重要。尤其是在新政府会计制度背景下，更要对政府财务人员的思维方式加以转变，对其业务素质进行提升，使财务人员能够真正把握权责发生制的原理，掌握会计核算的特征，进而培养出一批与时俱进的复合型人才，以便于真正提升政府综合财务报告的编制质量。
（四）改进政府综合财务报告编制程序。在编制政府综合财务报告的过程中，其编制程序可以参照企业合并财务报告的实际编制程序，以便于更好地解决事业单位内部抵消不够完整的问题。一般来讲，企业合并财务报表的编制程序首先统计得到母子公司的所有数据与合并工作底稿，将其各个项目进行加和，对内部交易形成的合并报表加以抵消。同时，将母公司的资产负债表以及利润表列示出来，最终完成对编制抵消与调整分录，在合并工作底稿中加以记录。事业单位可以结合自身实际情况，对企业合并财务报表的程序进行参考，进一步优化与改进自身的编制程序。
总之，随着新政府会计制度相关法律法规的实施与不断完善，各地以权责发生制为基础编制的政府综合财务报告已经逐步开展。但所有的改革势必都会面临相应的困难，因此本文对政府综合财务报告编制进行深入的研究与分析，并结合当前的实际状况提出针对性的解决建议，以期为进一步提升政府综合财务报告的编制水平奠定有益的基础，从而更好地适应时代发展需求。
主要参考文献：
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