皖江城市带基本公共服务均等化现状及对策
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[提要] 自2006年起，皖江城市带被纳入中部地区重点发展区域和战略的兴起地区，以更好地承接东部产业的转移，政府对皖江区域基本公共服务给出更高的要求。随着政府公共财政的投入和公共服务的完善建设，皖江城市带基本公共服务供给总量与水平不断提高，但是服务供给的质量和效果却没有非常显著。本文对皖江城市带基本公共服务现状进行分析，以及推进其未来发展提供相关的对策。
关键词：皖江城市带;基本公共服务;服务均等化
中图分类号：F062.6 文献标识码：A
收录日期：2020年3月31日
皖江城市带的重点区域发展战略是实施促进中部地区崛起。加快皖江城市建设与示范区承接产业转移，遵循国内和国际产业转移的新趋势，探索建立承接产业转移新模式，为中部地区的发展和区域协调性夯实基础，对覆盖全国较为合理的区域产业分工具有显著意义。
一、基本公共服务均等化所面临的挑战及意义
（一）基本公共服务发展面临的挑战。首先，供给不均匀。皖江城市带中，由于存在各地区当地政府对供应的基本公共服务不均匀，从而导致各区域公共服务和实际情况不相匹配的情况。城乡二元结构没有完全消除，其中社会保障、基层医疗设施等方面还有待完善。其次，皖江城市带各区域居民享受不均衡。各地区基本公共服务供给的区域差距导致当地民众享受的公共服务待遇不同。
（二）推进基本公共服务均等化的意义。（1）有利于缓和皖江城市带社会矛盾，维护地区稳定。（2）有利于保障全体社会成员最基本的生存权和发展权以及提供更好的优质公共服务，便于更好地维护地方经济发展。（3）有利于促进皖江城市带资源的利用与整合，把承接产业转移和提高可持续发展能力结合，促进资源综合利用，加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。
二、皖江城市带基本公共服务现状
（一）各地区财政水平差距大。由于基本公共服务的内容包括基本民生性服务、公共事业性服务、公共基础性服务和公共安全性服务基本上是由各级地方政府提供的，因此地方政府的财政能力已经成为基本公共服务供给度量的标准。根据最近一次政府统计年鉴皖江城市带承接产业转移示范区各地区主要经济指标，我们可以得知2017年皖江城市带各地区生产总值为18，735.98亿元，相比较于2016年皖江城市带生产总值16，326.9亿元，增长14.76%;2017年皖江城市带年财政总收入为3，166.19亿元，而2016年财政收入2，857.46亿元，同比增长10.8%。通过数据可知，皖江城市带中合肥市不管是生产总值还是财政收入都遥遥领先其他地区。与舒城县和金安区相比，2016年中，合肥市生产总值高出其5，928.7亿元，是其18倍，到了2017年仍存在较大的差距，合肥市比金安区和舒城县总和高出6，817.56亿元，是其17.2倍。合肥市和金安区、舒城县的财政收入总和更是从2016年的1，081.8亿元上升到2017年的1，209.9亿元。而在2017年中，合肥市生产总值7，213.45亿元，比上年增加939.15亿元，增长14.97%;合肥市财政收入1，251.15亿元，比上年增加137.04亿元，增长12.3%。同样，2017年金安区和舒城县生产总值395.89亿元，比上年增加50.29亿元，增长14.55%;金安区和舒城县财政收入41.05亿元，比上年增加8.75亿元，增长27.09%。通过以上数据分析可得，不同年份相同地区，皖江城市带中以合肥市和金安区、舒城县为例，基本公共服务供给地区差距日益明显，基本公共服务均等化难度不断增大。相同地，不同地区相同年份生产总值和财政收入增长有明显的落差，尽管增长速率相差不多，但因为基数不同，导致总值仍然产生巨大悬殊。总体来说，皖江城市带经济力量雄厚，但不同地区财政状况差距悬殊，这无疑将会影响到皖江城市带各地区基本公共服务均等化。
（二）基本公共服務信息化管理水平有待提升。当前皖江城市带以公共基础设施建设为主的基本公共服务信息化平台，区域基础服务设施建设取得一些进展，但平台信息资源管理水平还有待提升。由于皖江城市带基本公共服务水平未建立统一的标准规范，造成各区域基础服务管理不集中，信息利用不充分，有价值的信息长期处于零散化、封闭化，无法发挥资源整合的优势，难以统筹发展皖江城市带总体基本公共服务。与发达地区相比，皖江区域基本公共服务信息化建设起步较晚，相关人员尚未真正意识到信息化建设重要性，现代化信息行政服务理念还需加强，导致皖江城市带基本公共服务均等化与发展目标存在较大差距。
（三）实现基本公共服务的政策和制度有待完善。目前，我国的公共政策体系并不完善，为适应社会服务机构和社会发展变革中的格局，应制定和完善基本公共服务相关政策，有效调节社会利益关系机制，与公共政策体系相适应，皖江城市带应着力支持改善基本公共服务现状，落实相关社会发展的经济政策。在行政传统的影响下，并且结合我国公共管理改革起步较晚的情况来看，我国均等化体系现阶段相对不完善，均等化制度的建设还在探索当中，皖江城市带各区域政府实行的均等化制度也相对不够匹配。总的来说，没有以国家为主体的指导，地方很难有一个完善的公共服务制度。
三、皖江城市带基本公共服务均等化发展对策
（一）以合肥市基本公共服务优势带动周边地区发展。从研究数据来看，合肥市无论是财政收入还是财政支出比例都远远超过周边城市地区，没有做到以自身经济水平发展促进其他地区的协调发展。“合肥经济圈”不仅需要发挥聚集效应，同时也要做出其辐射带动作用，将现有的基本公共服务水平惠及到其他地区。皖江城市带尤其要以合肥市为“领头人”，带头做好基本公共服务建设的推进和有效改革，提升区域间公共资源信息化透明，做好公共资源管理的基层工作，惠及周边地区基本公共服务的发展。同时，合肥市要率先完善基本公共服务制度，支持推进社会发展的政策，以自身作为先进案例，使皖江城市带其他地区参照模范，结合当地自身的发展优势以更好的姿态进行基本公共服务的完善，使得皖江城市带所有地区都能够扬长避短，发挥自身优势，创新出以本地文化为特色的基本公共服务制度。 （二）完善基本公共服务信息共建共享，推进政府与公众协商参与。皖江城市带基本公共服务信息化建设需要当地政府、公共服务平台与公众共同合作完成。政府需制定推进基本公共服务的相关政策，包括基础公共设施的建设及标准、基本公共服务相关信息公之于众，帮助居民更好地享受到公共服务带来的便利。各地区相关部门应尽快建立一个统一的基本公共服务应用平台，目的是将皖江城市带各区域不同规划方案建立的零散信息系统，有机地结合到一个易于操作的单一系统，实现有效的数据处理及数据共享。完善基本公共服务信息共建共享，推进政府与公众之间协调参与迫在眉睫。当地相关部门可通过倾力打造“15分钟基本公共服务圈”，提高基础服务的便利性，吸引更多群众参与进来;通过实地走访调研，考察当地居民的实际服务需求，以城乡群体和社区工作人员为代表打破突破口，满足各类人群对基本公共服务供给的享用情况，提高人民群众对政府提供的公共服务的满意程度。
（三）优化社会资源配置方式，建立健全基本公共服务标准体系。皖江区域中心城市带建设需要在一定程度上调控和增加地方政府在社会公共服务和其他相应领域的财政投入总量和其相适应的比例，包括有效的供给，优化和调整经济社会基本公共服务资源配置管理方式。政府要通过完善各项制度政策，满足人们日益增长的基本公共服务需求，在一定程度上缓解了来自社会矛盾的压力，促进社会和谐发展。皖江城市带在基本设施和公共服务的建设和发展上主要包括基本设施规模的进一步扩大和公共服务结构的优化，使得公共服务的提供方与需求方能够相互匹配，各个城市和区域间可以合理布局各種公共资源，建立基本设施资源共享机制，健全基本公共服务设施的标准管理体系，在基本公共教育、劳动就业、卫生医疗、养老服务等各个领域在资源配置均衡的前提下发展。
四、小结
推进基本公共服务均等化是新时代保障和提高人民生活水平、推进社会主义国家经济治理和体系健全现代化的必然要求。因此，对于皖江城市带基本公共服务均等化的持续发展来说，不断满足全体人民对生活日益增长的服务需求和美好生活的需要，体现社会公平公正，让全体人民享受到社会发展的丰硕成果，具有重要意义。
主要参考文献：
[1]刘国军.论“公共服务均等化”及其制度保障[J].研究与交流，2007（3）.
[2]李江昊.基于公共服务均等化的皖江城市带社会保障服务研究[J].青年与社会，2014（23）.
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