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PPP模式推进基本公共服务均等化探究

作者:未知

  【摘要】通过实地走访调研广西实践中的PPP项目,发现了项目在開展过程中普遍存在着民营资本参与程度低、大众认知和参与程度低等问题,继而相应提出了政府、企业权责明确、完善相关法律法规和相关机制等对策与建议,助力PPP项目发展,推进基本公共服务均等化。
  【关键词】PPP 实践 问题 对策
  一、理论基础
  当前,PPP模式的推行与当前地方政府债务风险加剧的大环境密不可分:由于依靠基础设施的投资和建设拉动GDP增长,进而推动地方经济增长,这种需要投资拉动的经济增长方式本身便需要大量资金的支持,而大部分地区地方政府难以提供如此大规模的资金支持,便要通过相应的政府融资平台进行相应的工程项目融资,而在如今国家严控地方政府债务规模,防范地方政府债务风险的现实考量下,PPP模式应运而生,通过大量公共项目的建设,进一步提高政府公共产品和服务的供给量和覆盖面,从而在质和量上推动基本公共服务的均等化,进一步推进政府的转型和改革。但是,在实操过程中,仍旧面临着操作不规范、不到位等问题,本文通过实地走访政府、企业,对PPP项目调研,引发了思考,得出了相关结论。
  二、问题分析
  (一)项目参与者多为具有雄厚背景的国企、央企,民营资本参与程度低
  现实中,我国现在正处于深化改革的试水期,PPP项目多为耗资大、时间长,具有长远的经济以及社会效益的项目,这些项目对于前期资金投入巨大,技术水平要求高,且企业要承担巨大的风险,对于民营企业来说,是急剧挑战的项目,企业在没有国家扶持的情况下,不会冒险。以南宁那考河为例,那考河治理的花费不菲,项目总投资额达到11.9亿元。并非全部由民营企业参与,而是政府与社会投资方签订了10年协议,两年建设所需的11.9亿元的资金,除了由政府方出资代表与社会资本共同出资注册成立项目公司的2亿元外,所需其他项目资金均由社会资本负责筹措,在国家的合作下一些民营企业才敢参与。
  PPP项目开展的时间通常长达20 30年,在此项目运营期间,将面对许多不确定性问题,比如政策变换风险,政府可能在某个时期不能考虑到参与PPP项目的民营企业的利益,更改了政策。除此之外,政府换届以及与政府签订合同等都会影响民间资本投资。因此政府的履约、权责利分配、绩效考核、信用风险等方面仍是政府与民营企业正在考虑并亟待解决的问题。
  (二)PPP项目专业人才缺乏
  PPP不同于一般的特许经营,PPP模式的交易结构更为复杂,因而单项技能的从业人员其实并不完全能够符合PPP这一经营模式对工作人员的要求。PPP从业者,无论是从事项目投资、咨询服务、工程管理,还是作为政府部门的专门管理人员,都应当有较高的专业素养,需要有财政、法务、商务、金融和管理等多个方面的专业知识,并且要对PPP的整个流程有深刻的理解和经验。目前,掌握有项目及运营管理、土木工程技术、会计金融、法律、财务管理等方面知识的单一型人才并不缺乏,急需的是集成了各方面知识的复合型人才。PPP人才缺乏又主要体现在以下两方面:
  (1)PPP专业人才数量短缺。随着近些年国内PPP市场发展迅速,推出的项目数量、规模都持续增加,因而对从业人员的数量必然在增加。然而目前整个市场上具备相应的PPP知识和有项目实操经验的合格从业者相对缺乏,这也在一定程度上使得一些比较好的PPP项目无法落地。尽管有些已经落地的项目,也可能会由于缺乏合格的咨询管理人员的指导,操作管理过程不规范,从而这也有可能为以后的运营埋下较大的隐患。
  (2)PPP人才供给结构不合理。由于PPP项目涉及的领域较多,要求从业人员必须具有复合型的知识结构。例如,近些年导致PPP项目落地难的一个重要影响因素就是融资难,而之所以融资难的一个重要原因是缺乏复合型PPP人才。就是说既具备有金融知识,同时又具备PPP项目实操经验,并能将其融合贯通,将各种金融产品和PPP项目有效链接的人才数量短缺,这在很大程度上影响了各种类型金融机构介入PPP项目的程度以及深度。
  三、对策与建议
  (一)政府、企业权责明确、各司其职,提高契约意识,建立诚信机制
  政府在PPP项目中要转变角色,要由运动员变身为裁判员与服务员的角色,要监督、管理好PPP项目的建设与运营,规划好项目进度,督促好项目的质量,把好关口,协调好各方利益。
  企业要利用好自身的企业身份优势,撬动更多的资金的同时,也要从专业性的角度提供专业服务,推进项目的建设与竣工。
  政府、企业之间应当签订合同,在契约精神下明确双方权利、责任和义务,使双方处于平等地位,实现利益共享、风险共担。
  (二)完善相关法律法规和相关机制
  目前,民营资本由于项目风险、信誉、资金以及技术实力等方面的原因,较少参与PPP项目建设。因此,政府在未来可以出台相关的政策,配以规范的法律法规,设立合理的经济责任义务机制及验收评价机制,降低相关准入门槛,减少民营资本参与PPP项目的阻碍,更好地引导民营资本参与到政府公共项目的投资和建设中来。
  (三)推进配套改革,健全补贴机制,保障社会资本的合法权益
  PPP项目是一项重大改革,吸引民间资本参与基础设施和公共服务建设,是一个不断创新的过程,包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新等等,所以在PPP项目的推进过程中,应循序渐进地推进改革,深化改革,确保配套改革同步推进,健全财政补贴机制,保障民间资本的合法权益。
  综上所述,PPP项目在实际运作过程中,会遇到一些困难。根据我们实地走访,调研,但是只要各方协调,齐心协力,推进基本公共服务均等化的目标将会落实得更好,将会更加惠及民生。
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