建立行政事业单位资产预算制度 完善并强化国有资产管理

来源:用户上传      作者:李培培

　　摘 要：近年来，随着经济社会的不断发展及公共财政的持续增长，行政事业单位资产逐年增加，虽然各地方、各部门和各行政事业单位越发重视行政事业性国有资产的管理工作，但国有资产管理仍然存在一些薄弱环节。分析资产管理中存在的问题，并对强化国有资产管理提出若干建议。
　　关键词：行政事业单位;国有资产;预算制度;预算管理
　　中图分类号：F276.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）16-0097-02
　　一、行政事业单位国有资产的概念及制定预算制度的意义
　　1.预算管理制度的内在含义。从经济学的角度进行分析，行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，其中主要包括国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产[1]。预算管理体制，则是国家在组织预算收入和支出活动中，划分国家同企业与事业单位之间、中央与地方政府之间，上级与下级政府之间，在预算管理方面的职责、权限、预算收支范围以及组织原则、管理方式和机构设置的制度。
　　2.增强行政事业单位对未来业务开展的计划能力。预算的编制是行政事业单位对于自己未来业务开展在费用层面的综合体现与需求汇总，科学有效的预算管理可以集中反映出行政事业单位自身业务规划能力。在编制预算以及对于预算管理的过程中，需要行政事业单位对于未来业务的开展进行详细的分析，并充分结合当前实际拟定较为科学和全面的整体规划。可以认为，工作人员以及相关领导、相关部门，在讨论研究预算管理及制定问题时，是对于未来工作开展的一个全面的研究与盘点，这个过程将非常有利于增强行政事业单位对未来业务开展的计划能力。另一方面，我们也应该看到，做出预算制定管理的过程也是对于本单位未来与发展预期的综合考量。
　　3.提升行政事业单位对预算的使用情况掌握和分析能力。单位资产预算的管理最直观的作用是对于未来工作和业务开展进行全面计划与规范。在预算管理和制定的过程中，对于本单位当前的经营能力、业务开展情况以及费用使用情况的分析作用与探究能力。一个科学、健康、全面、规范的资产预算制度是与充分结合当前实际，充分了解当前信息密不可分的。在工作的过程中，需要进行非常细致、全面的整体调研，掌握到与业务发展。特别是预算制定相关的各个历史数据与信息并进行科学的比对与分析、拆解，找到工作的核心所在进而指导下一阶段工作规划的制定开展，从而得出一个具有实际指导意义的预算计划，这样的资产预算管理制度才可称之为合格的管理制度。而这种合格的预算制度，将十分有利于提升行政事业单位对于经费使用情况的掌握和分析能力行政事业单位国有资产主要由财政资金形成。因此，科学高效地配置和使用行政事业单位国有资产直接关系到财政资金支出结构的优化和使用效率的提高[2]。对于堵塞管理上的漏洞，防止资产流失等也都具有十分重要的作用。
　　二、行政事业单位国有资产预算管理中存在的问题
　　1.思想认识不足。随着经济社会的不断发展及公共财政的持续增长，行政事业单位步重视、加强完善预算管理制度，这值得欣喜与鼓励。但在现实操作过程中，我们不难发现，仍有部分行政事业单位并未从思想上充分认识到国有资产管理与预算制度建立的必要性跟重要性。例如，重财轻物，大手大脚购置大量使用率不高的闲置设备，导致其使用效益未获得有效发挥，浪费严重从而造成资产的隐形流失;对资产清算的认识不足，重视度不高，管理混乱，导致固定资产明细及材料物资明细与事实情况存在较大出入，严重阻碍了行政事业单位资产管理工作的高效推进。
　　2.相关制度建设滞后。当前，预算管理等相关制度在行政事业单位中的建立健全情况不容乐观。例如，预算管理的制度标准不一，人为因素凸显;特别是在公用资产、办公经费方面把控严格度不足，资产预算编制质量参差不齐。某些单位由于资产配置的预算编制过于粗糙，对具体内容未能针对性制定，使得预算使用结果与预期相差较大，实践效果不佳;预算审核及下拨缺乏科学合理性，导致经费支出随意性较大;信息沟通不通畅、不及时，导致新增资产配置不科学不合理，重复购置、超标准购置等现象普遍存在;缺乏动态监管体制，容易造成单位预算执行控制乏力。
　　三、强化行政事业单位国有资产管理的若干建议
　　1.提高认识、提升有关人员素养。随着经济发展水平的提高，国有资产存量迅速增加，但对应单位从业人员对资产管理的认识程度却各不相同。因此，各单位也应当通过各种途径，经常性组织对口工作人员、负责领导开展专业培训和研讨会议，帮助员工领导建立科学的认识，从思想上保障预算管理制度的落实，预算相关工作的顺利推进。其次，资产管理人员作为这项工作的具体实施者、操作者，应深入研究最新的政策法规、理论知识以及相关行业规定，不断地提升水平与能力。同时在实践中充分利用所学知识参与实践，积累经验，更好地将理论与实践结合起来。最后，不断创新现有管理模式，推陈出新，不断强化和完善国有资产管理。
　　2.建立科学规范的资产预算制度。要想更好地解决资产管理中存在的问题，建立科学规范的资产预算管理制度是根本举措。应充分落实资产配置预算监督机制，加大力度深化实践预算监督管理机制到位。例如，成立相应的资产预算监督委员会，并明确各单位财政专员对单位财政预算监管的责任及义务，同时对违规、超标等行为和部门，采取措施，進行严肃处理。
　　3.建立有效的资产管理体系。首先，各对应单位应当配置专门的部门科室并招聘专业工作人员。管理部门可对国有资产进行有效管理，并明确划分资产管理人员权、责、利，切实避免预算管理不严格不严谨的情况。其次，要提高对国有资产收益的管理与使用监督，各行政事业单位应对国有资产收益管理寄予足够的重视，在对本单位资产进行清理和处置时，应严格按照规定，将收益管理纳入账户。最后，要建立资产管理的动态监督机制，可以借助信息化系统来提升管理效率，丰富管理手段，快速记录、反馈和管理国有资产的变动情况不仅为资产预算的编制提供准确、可靠的基础信息，更对完善和强化行政事业单位国有资产管理大有裨益。 　　综上所述，深入研究行政事业单位资产管理问题，建立更加完善的预算制度，不仅对于保证行政事业单位履职和提升资产使用效率具有重要的实践意义，并且对探索行政事业资产科学化和精细化管理，无疑是具有重大理论价值的研究课题。
　　参考文献：
　　[1]  吴慧清.行政事业单位国有资产预算管理体系的建立[J].经济师，2017，（7）：68-69.
　　[2]  胡志民.经济法[M].上海：上海财经大学出版社，2006.
　　Establish an Asset Budget System for Administrative Institutions，Improve
　　and Strengthen State-owned Assets Management
　　LI Pei-pei
　　（Railway Police College，Zhengzhou 450053，China）
　　Abstract：In recent years，with the continuous development of economy and society and the continuous growth of public finance，the assets of administrative institutions have increased year by year.Although various localities，departments and administrative institutions have paid more attention to the management of state-owned assets of administrative institutions，the state-owned There are still some weak links in asset management.Analyze the problems in asset management and provide your own insights on strengthening the further management of state-owned assets.
　　Key words：administrative institution;state assets;budget system;budget management
　　[責任编辑 马 学]
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